2. 關(guān)于“下屬單位黨組織作用發(fā)揮不到位”的問題

　　一是加強黨組對下屬黨組織發(fā)揮作用的指導(dǎo)。在繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團公司實際，集團公司黨組制定并下發(fā)《對成員單位黨委工作的指導(dǎo)意見》，加強對成員單位黨委工作的指導(dǎo)。

　　二是清理成員單位黨委書記、副書記、紀委書記兼職。針對黨委書記、紀委書記兼職多，影響履職精力問題，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范集團公司黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員兼職的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)人員兼職進行自查清理規(guī)范，同時組織4個專項檢查組對16個成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職情況進行專項檢查，對不符合規(guī)定的予以清理。截至目前，成員單位黨委書記、副書記、紀委書記已完成清退兼職職務(wù)40個，正在按照有關(guān)規(guī)定履行清退手續(xù)的兼職138個。

　　三是深入推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作。按照紀委書記不得分管與監(jiān)督職責相沖突業(yè)務(wù)的要求，19家成員單位對紀委書記分工進行了調(diào)整。集團公司黨組在重點單位配備6名專職紀委書記，確保紀委書記聚焦主業(yè)。按照中央和國資委有關(guān)要求，印發(fā)《成員單位紀委書記、副書記提名考察管理辦法(試行)》，加強對紀委書記、副書記提名考察的管理。印發(fā)《成員單位紀委向集團公司黨組紀檢組報告工作的規(guī)定》，規(guī)范紀檢監(jiān)察重要事項報告要求，強化對成員單位紀委的領(lǐng)導(dǎo)。黨組紀檢組對成員單位紀檢部門設(shè)置和人員配備明確了要求，進一步加強紀檢監(jiān)察工作力量。為進一步落實“三轉(zhuǎn)”，組織全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部案件查辦專題培訓班，提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。

　　四是嚴肅問責“兩個責任”不落實行為。黨組紀檢組對落實“兩個責任”不力的1家成員單位進行嚴肅問責處理。免去時任黨委書記、紀委書記職務(wù)，并給予黨內(nèi)警告處分，給予所長誡勉談話、通報批評處理。在全系統(tǒng)召開落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”工作視頻會議，該所所長作出深刻檢查。通過嚴肅問責，起到了“動員千遍不如問責一次”的效果。

　　3. 關(guān)于“頂風違反中央八項規(guī)定精神行為時有發(fā)生”的問題

　　一是加強對中央八項規(guī)定精神的學習，把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀律檢查重點。在全系統(tǒng)開展貫徹中央八項規(guī)定精神和黨組十七條具體措施情況自查，對9家重點單位開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在超標準接待、配置辦公用房，以及公務(wù)用車，履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度未及時更新等問題。截止到目前，18家2013年至2015年存在違規(guī)業(yè)務(wù)招待費問題的單位進行了清退；14家存在超標辦公用房問題的單位完成清理；5家存在違規(guī)公務(wù)用車問題的單位清理公務(wù)用車18輛。

　　二是嚴肅處理違反中央八項規(guī)定精神的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的總部一名中層領(lǐng)導(dǎo)干部長期占用下屬單位車輛，存在公車私用的問題，黨組立即決定立案調(diào)查，根據(jù)違紀事實給予黨內(nèi)嚴重警告處分，退賠全部費用，并在全系統(tǒng)進行通報。對中科芯(58所)張正璠違反中央八項規(guī)定精神的問題立案調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，給予張正璠撤銷行政職務(wù)處理，建議地方黨組織給予其開除黨籍處分。

　　三是進一步規(guī)范成員單位負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。針對成員單位中存在超標準接待的現(xiàn)象，印發(fā)了《集團公司成員單位負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》。辦法明確商務(wù)、外事類活動的接待標準，要求各單位建立履職待遇、業(yè)務(wù)支出制度，明確本單位業(yè)務(wù)招待費的標準，并以黨委書記、紀委書記簽字的方式向集團公司報備。集團公司黨組紀檢組要求全系統(tǒng)建立費用支出臺賬，對招待費、會議費、評審費等費用逐項登記明細，嚴格控制費用支出。

　　4. 關(guān)于“干部人事工作問題比較突出”的問題

　　一是加強干部人事系統(tǒng)頂層制度設(shè)計，進一步規(guī)范選人用人工作。修訂《成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《總部崗位設(shè)置管理辦法》、《總部員工聘期管理辦法》等有關(guān)選人用人制度，進一步貫徹中央干部人事工作精神。制定《集團公司選人用人專項檢查實施方案》、《集團公司擬提拔考察對象個人有關(guān)事項報告核實辦法》等文件，定期開展選人用人專項檢查，實現(xiàn)干部監(jiān)督常態(tài)化。集團公司對20家成員單位開展了選人用人專項檢查，重點檢查干部使用存在的團團伙伙現(xiàn)象、“小圈子”文化，檢查干部任免程序、個人有關(guān)事項報告等方面的問題，檢查發(fā)現(xiàn)問題85個，提出整改建議31條，并對7名責任人進行了處理。對個別單位“小圈子”文化問題進行了處理。

　　二是認真貫徹落實中央提出的“二十字”好干部標準，加大“德”在考察中的比重。認真貫徹落實習近平總書記提出的“二十字”好干部標準和集團公司“七好五強”好干部具體標準，按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的原則，修訂印發(fā)選人用人制度，明確規(guī)定：把德的考核結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)，對德表現(xiàn)好的干部，在同等條件下優(yōu)先使用，對德出現(xiàn)問題的干部，在選拔任用時實行一票否決。改進了干部考察辦法，加大德在考察中的比重。

　　三是對選人用人中“帶病提拔”問題進行專項調(diào)查。集團公司黨組主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組會、民主生活會上就“帶病提拔”問題多次進行自我批評，并主動扣罰了部分績效。根據(jù)考核管理規(guī)定，扣罰了集團公司人力資源部、紀檢監(jiān)察與審計部的部分績效。對干部考察組有關(guān)同志進行了批評教育。對該單位時任黨委書記、紀委書記進行誡勉談話，扣罰了部分績效，責成其向黨組作出書面檢查。修訂集團公司選人用人制度，從制度設(shè)計上防止發(fā)生“帶病提拔”問題。

　　四是嚴格規(guī)范選人用人決策程序，執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。在全系統(tǒng)檢查各單位研究人選時是否存在主要領(lǐng)導(dǎo)率先表態(tài)、干部任免未按規(guī)定要求和程序征求紀委意見等問題。檢查發(fā)現(xiàn)，3家單位存在研究人選時主要領(lǐng)導(dǎo)率先表態(tài)的情況；2家單位存在研究人選時發(fā)言順序混亂，執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言不嚴格。針對此問題，集團公司已下發(fā)整改通知，要求有關(guān)單位立即整改，在選人用人工作中認真落實民主集中制，完善并嚴格執(zhí)行黨委會討論決定人事任免事項的議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。對個別存在問題單位主要領(lǐng)導(dǎo)，責成其在黨委會上作書面檢查。

　　五是開展檔案問題專項整治，嚴肅干部人事檔案管理。印發(fā)《干部人事檔案專項審核工作實施方案》，在全系統(tǒng)分階段開展干部人事檔案專項審核工作。目前，已組織完成集團總部、在京單位、成員單位共4批次檔案專項審核培訓，培訓對象為全系統(tǒng)組織人事部門負責人和檔案管理人員，培訓人員93名。已完成集團總部和黨組管理人員430余份檔案的專項審核，各成員單位也正在開展檔案專項審核工作。對621份干部任免審批表進行集中審核，對填寫不完整、不規(guī)范的已經(jīng)完成整改。按照檔案專項審核計劃，2016年6月前完成全系統(tǒng)檔案專項審核工作。

　　六是嚴格開展個人有關(guān)事項報告抽查核實工作。集團公司組織對全系統(tǒng)干部個人有關(guān)事項報告填報進行自查整改和專項檢查。嚴格按中組部要求，開展隨機抽查和重點抽查核實。對檢查和抽查核實發(fā)現(xiàn)的10名干部個人事項報告填寫不完整、不規(guī)范的問題進行處理。目前，10名擬提拔處級干部因漏報、瞞報個人有關(guān)事項被暫緩提拔，其中2人正在接受成員單位紀委的調(diào)查，1人被免去中層干部職務(wù)。

　　七是研究制定《集團公司異地交流干部管理辦法》，進一步規(guī)范交流干部待遇。下發(fā)《關(guān)于進一步統(tǒng)計異地交流任職干部住房政策執(zhí)行情況的通知》，對2009年以來享受集團公司異地交流干部待遇的35名領(lǐng)導(dǎo)干部逐人核實，對違反政策的人員進行了糾正，此項工作2015年12月底前全部完成。鑒于各地住房政策、購房價格等有較大差異，集團公司正在組織對異地交流干部住房政策進行修訂完善。

　　(二)“總部管控能力薄弱，違規(guī)問題時有發(fā)生”的整改情況

　　集團公司全面開展專項檢查和專項治理，嚴肅處理違規(guī)違紀問題，結(jié)合事業(yè)單位改革，完善制度，加強管控。

　　1. 關(guān)于“擅自違規(guī)決策造成巨額損失”的問題

　　一是組織全系統(tǒng)開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況自查，對9家重點單位開展專項檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行程序不規(guī)范、決策事項不明確、決策記錄不完整等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題進行核實，并根據(jù)情況做出進一步處理。

　　二是集團公司制定下發(fā)了《集團公司所屬成員單位落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見》，對研究所體制的成員單位和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成員單位的決策范圍、決策機構(gòu)職責、決策程序分別作出了規(guī)定，在涉及重大投資、財務(wù)支出等內(nèi)容中，根據(jù)成員單位的經(jīng)濟規(guī)模、凈資產(chǎn)等指標實現(xiàn)了分類指導(dǎo)。集團公司要求各成員單位修訂完善本單位“三重一大”決策制度實施辦法，并于10月底前報集團公司審批。集團公司將于12月份再次開展檢查，督促成員單位嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度。

　　2. 關(guān)于“資本運作不規(guī)范導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”的問題

　　一是對全系統(tǒng)違規(guī)持股問題開展自查。目前38家成員單位已對員工持股完成自查，并向集團公司報送了自查報告，其中，28家成員單位作出了不存在員工違規(guī)持股情況的承諾，10家成員單位存在違規(guī)持股情況，提出了清理整改的方案，正在進行整改，將于2015年12月底前整改完成。今后，集團公司將進一步嚴格規(guī)范員工持股項目的管理，統(tǒng)一按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及集團公司投資管理辦法等文件要求，進行具體項目的審批和備案。

　　二是對有的研究所引入民營企業(yè)參股不透明問題，集團公司制定了《關(guān)于加強集團公司引入非公有制資本運作流程管理的指導(dǎo)意見》，對非公有資本進行了定義，確立了引進非公資本的六項原則，對非公有制資本的引入方式、流程管理、管理機制和監(jiān)督工作等提出了明確要求，為引入民營企業(yè)參股工作構(gòu)建了長效管理機制。

　　3. 針對“通過關(guān)聯(lián)交易將國有資產(chǎn)輸送個人”問題

　　一是集團公司黨組高度重視關(guān)聯(lián)交易專項清理工作，成立了由集團公司黨組成員牽頭的關(guān)聯(lián)交易專項清理工作組。集團公司資產(chǎn)經(jīng)營部、民品產(chǎn)業(yè)部和紀檢監(jiān)察與審計部等8個部門共同參與，正在組織開展關(guān)聯(lián)交易專項清理工作，確保關(guān)聯(lián)交易清理不留死角。

　　二是精心制定專項清理方案，統(tǒng)籌推進違規(guī)關(guān)聯(lián)交易的清理。集團公司下發(fā)了《關(guān)于開展違規(guī)關(guān)聯(lián)交易專項清理，斬斷利益輸送鏈條事項的整改方案》和《關(guān)于開展違規(guī)關(guān)聯(lián)交易專項清理的指導(dǎo)意見》，對特殊關(guān)聯(lián)交易、特殊關(guān)聯(lián)方進行了認定，對特殊關(guān)聯(lián)交易的管理和已發(fā)生事項的整改提出了具體要求。

　　三是對違規(guī)關(guān)聯(lián)交易開展自查和專項檢查。成員單位開展違規(guī)關(guān)聯(lián)交易自查，對領(lǐng)導(dǎo)人員子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易情況進行摸底，全面掌握各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女、親屬參與關(guān)聯(lián)交易的情況。結(jié)合巡視組移交的“個別所領(lǐng)導(dǎo)授意工作人員簽訂虛假合同將大筆資金轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司，將國有資產(chǎn)無償提供給特定關(guān)系人使用”的問題線索，集團公司檢查了5家重點單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)損公肥私或通過關(guān)聯(lián)交易化公為私等行為，對發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅處理，確保清理取得實效。根據(jù)專項清理方案，8月份，專項工作組針對重點單位和重點問題進行清查和處理，違規(guī)關(guān)聯(lián)交易專項清理工作將于2015年10月底前完成。