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張連起:深化社保改革 提高保障水平
張連起
社保乃民生之安。建構(gòu)一套確保公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性的社保體制機(jī)制,是推進(jìn)中國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
中國的社保制度在過去幾十年間,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),比如配合國企改革,建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度等。但問題同樣峻切,一方面,中國社?;鹆鲃?dòng)性問題比較嚴(yán)重。另一方面,我國目前的“簡單型”統(tǒng)賬結(jié)合體制,使融資和給付通路不暢,造成了社保收支失衡。其中,賬戶巨額累積資金讓財(cái)政補(bǔ)貼“杯水車薪”,當(dāng)期統(tǒng)籌支付公式設(shè)置不科學(xué),也造成“開源無力,節(jié)流無方”的狀態(tài)。
“惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成。”中國在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,需鼎力疾呼社保改革創(chuàng)新,奮力夯實(shí)社會(huì)民生基礎(chǔ)。
劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社?;?,還惠于民。社會(huì)保險(xiǎn)作為社保體制機(jī)制的重要基石,其屬性是保險(xiǎn),而非公共財(cái)政。1997年以前社會(huì)養(yǎng)老制度沒有建立,企業(yè)職工沒有繳納社保,客觀上形成了社保缺口,也“節(jié)余”了巨額國有資產(chǎn),只有通過劃撥國資充實(shí)社保,才有條件進(jìn)一步深化改革。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資金收緊、債務(wù)剛性是擺在劃撥國資前的重要現(xiàn)實(shí)。不少國企利潤下滑、產(chǎn)能過剩,如何保障以優(yōu)質(zhì)國資充實(shí)社保,需精準(zhǔn)拿捏劃撥手法。目前,國有股劃轉(zhuǎn)社?;鸬姆绞揭言谠圏c(diǎn),表面上看,此舉增加了社?;鹳~戶資產(chǎn)總額,但當(dāng)企業(yè)面臨資不抵債、破產(chǎn)清算時(shí),社保基金將承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。而提高國企凈利潤上繳比例補(bǔ)充社保,因其具有更高的可操作性以及更低的風(fēng)險(xiǎn),理應(yīng)成為改革的理性選擇。國企紅利上繳水平,要跟企業(yè)競(jìng)爭能力掛鉤,在確保連續(xù)性的前提下,可將國企上繳紅利占利潤的比例逐步提升到20%、25%。特別是資源壟斷型以及煙草類企業(yè),應(yīng)主動(dòng)積極作為,還惠于民。實(shí)質(zhì)上,用國企凈利潤彌補(bǔ)全民社?;穑侨駠匈Y產(chǎn)變現(xiàn)和分紅的過程,是全體人民分享國企改革成果的必然要求。這是國企體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵抉擇,是全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段中央企業(yè)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的“機(jī)會(huì)之窗”。
堅(jiān)持精算平衡,完善社保基金精算工作制度。精算平衡要求個(gè)人的社保繳費(fèi)與權(quán)益達(dá)到平衡,內(nèi)涵是“多繳多得”,目的是減少再分配因素,實(shí)現(xiàn)精算中性。精算平衡的制度安排從紙面落實(shí)到地面,需要考慮每期個(gè)人繳費(fèi)多少、承擔(dān)多少、政府資助多少,以及隨著人口年齡增長及死亡率的變化,社保基金應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄及投資基金貼現(xiàn)多少等問題。要真正落實(shí)精算工作,發(fā)揮精算平衡效益,一是應(yīng)明確社保精算的工作內(nèi)容、職責(zé)、程序和質(zhì)量要求。各級(jí)政府必須重視精算工作,尊重定量分析結(jié)果,積極采納以定量分析為基礎(chǔ)提出的政策建議。每一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)決策部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配置社保精算師,每年對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)制度運(yùn)行進(jìn)行精算分析,預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì),定期適度調(diào)整相關(guān)政策。二是應(yīng)編制社保年度精算分析報(bào)告,交各級(jí)人大常委會(huì)審議。不同地區(qū)統(tǒng)籌社保,可根據(jù)本地實(shí)際,擇重點(diǎn)項(xiàng)目作定量分析,在實(shí)踐中不斷提高分析水平、擴(kuò)大應(yīng)用范圍、加強(qiáng)精算對(duì)決策的指導(dǎo)意義。同時(shí),分別精算分析積累和現(xiàn)收現(xiàn)付的社保制度,著力研究制度的參保、繳費(fèi)、受益人口規(guī)模和結(jié)構(gòu),以及基金的收入、支出和結(jié)余,深挖影響收支平衡和基金結(jié)余的因素。三是加快培養(yǎng)社會(huì)保險(xiǎn)精算人才,增加精算與風(fēng)險(xiǎn)管理新專業(yè),建立社會(huì)保險(xiǎn)精算師資格證書制度。
制定參數(shù)調(diào)整方案,健全社保自我平衡機(jī)制。短期來看,依靠大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付和社保覆蓋面逐年擴(kuò)大帶來的基金增量,可以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)擁有較強(qiáng)的當(dāng)期支付能力。但就長遠(yuǎn)而言,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅15年,不到發(fā)達(dá)國家的一半;退休年齡平均比發(fā)達(dá)國家早10多年,而壽命預(yù)期僅小2-4年,制度參數(shù)背后潛藏的隱患必須通過制定社保參數(shù)調(diào)整方案,來遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以保障社保的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入面臨增速換擋,各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付將更多考慮效益、講求預(yù)決算規(guī)則。因此,在人口老齡化面前,需要研究調(diào)整贍養(yǎng)率這一關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo),在退休年齡與人口壽命預(yù)期變化之間楔入一個(gè)固定的聯(lián)系機(jī)制,建構(gòu)一套能有力平滑財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的社保自我平衡機(jī)制。
進(jìn)一步完善投資管理體制,促進(jìn)社保基金保值增值。社保基金的增值保值是一個(gè)世界性難題。根據(jù)我國實(shí)際情況,首先,應(yīng)進(jìn)一步厘清全國社?;鹄硎聲?huì)與社保制度間關(guān)系,以法律形式確定好理事會(huì)的融資渠道,鼓勵(lì)研究探索更優(yōu)化的投資策略;其次,明確社?;鸬耐顿Y保值政策,完善其委托代理制度,實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一集中投資的基本目標(biāo);第三,在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌基金的歸集、管理和投資渠道的基礎(chǔ)之上,積極探索省級(jí)發(fā)行特種社保債券和中央政府特種債券的試點(diǎn)等規(guī)范的、符合國際慣例的增值保值規(guī)則。盡快盤活“沉睡”的社保資金,從資產(chǎn)式社保基金逐步向主權(quán)式社?;疝D(zhuǎn)變,用市場(chǎng)化手段倒逼投資主體有序合理投資,規(guī)避金融潛在風(fēng)險(xiǎn)。
接駁社會(huì)資本,激活老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮。對(duì)于“未富先老”的中國而言,“老有所養(yǎng)”是政府迫切需要直面和兌現(xiàn)的承諾,但把所有希望寄托在公共財(cái)政上,不僅欠缺公平,還會(huì)帶來公共財(cái)政的不可持續(xù)和國家治理危機(jī)。是故,接駁社會(huì)資本,激活老齡產(chǎn)業(yè)投資,讓市場(chǎng)充分檢驗(yàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資前景,是精準(zhǔn)發(fā)力公共財(cái)政與市場(chǎng)資本在社保改革上“雙平衡”。老齡產(chǎn)業(yè)方興未艾,除了諸如旅游等休閑娛樂產(chǎn)品以及保健產(chǎn)品和服務(wù)外,還包括老齡教育,即為老年人延長工作時(shí)間提供技能和心理方面的培訓(xùn);無縫的信息化解決方案,囊括了健康狀況分析、病人信息和診斷的電子管理、自助工具、上門的移動(dòng)健康服務(wù)等;終生金融服務(wù),如資產(chǎn)釋出產(chǎn)品、采用生物識(shí)別技術(shù)的自動(dòng)提款機(jī)等;滿足老年人生理需求的各種消費(fèi)品等。針對(duì)此類“朝陽”項(xiàng)目,可率先運(yùn)用PPP(公司合作模式),以項(xiàng)目和國企作杠桿,撬動(dòng)民資入市的積極性,實(shí)現(xiàn)多方合作,多贏共贏。
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政人員成本列入社?;?,擴(kuò)容社保隊(duì)伍。當(dāng)前,我國15萬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政成本仍由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),這極大限制了經(jīng)辦隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大。面對(duì)社保險(xiǎn)種快速增加、覆蓋人口的成倍遞增、參保人次不斷翻番的現(xiàn)狀,將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政人員成本列入社?;穑瓤赏黄菩姓幹坪唾Y金費(fèi)用來源的限制,也可根據(jù)經(jīng)辦人員負(fù)荷比的測(cè)算,解決人員缺乏問題。
(作者系全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:張連起 社會(huì)保險(xiǎn) 社保改革 保障水平