北京市政協(xié)主席吉林：發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的作用

　　“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是有序開展立法協(xié)商的根本保證，把握政協(xié)作為協(xié)商平臺的定位是做好立法協(xié)商工作的基本前提，發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢是提高立法協(xié)商質(zhì)量的重要條件，制度化、規(guī)范化、程序化是推薦立法協(xié)商的重要方向。”

　　近年來，北京市政協(xié)在北京市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會、市政府支持下，積極組織委員參與有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法協(xié)商，為推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)拓展了領(lǐng)域、積累了經(jīng)驗。

一、 參與立法協(xié)商的探索實踐。

　　一是圍繞重大立法項目開展協(xié)商。2013年，北京市人大常委會決定出臺《北京市大氣污染防治條例》。市政協(xié)根據(jù)北京市委要求，以界別為單位，組織全體委員參與該項法規(guī)草案的立法協(xié)商,提出意見建議近千條。2014、2015年，市政協(xié)又根據(jù)北京市委要求，圍繞《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》等四部地方性法規(guī)草案和兩部政府規(guī)章草案，開展立法協(xié)商。

　　二是明確立法協(xié)商機制和流程。北京市委辦公廳于2014年12月印發(fā)了《關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知》，明確了立法協(xié)商內(nèi)容、程序和工作要求。市政協(xié)隨即研究制定了《立法協(xié)商工作實施辦法（試行）》，明確了政協(xié)組織委員開展立法協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、基本原則、參與范圍、工作程序。

　　三是切實發(fā)揮各黨派、界別和政協(xié)委員在立法協(xié)商中的重要作用。市政協(xié)高度重視發(fā)揮各黨派、各界別的組織作用和政協(xié)委員的主體作用。在圍繞《北京市大氣污染防治條例（草案）》開展的立法協(xié)商中，參加座談和反饋意見的委員達744人，占委員總數(shù)近98%；針對《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等地方性法規(guī)草案的協(xié)商中，有236位委員直接參加協(xié)商座談會，有492位委員通過書面、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵件等形式參與協(xié)商，共提出1200多條意見建議。

　　四是立法協(xié)商取得實效。市政協(xié)針對《北京市大氣污染防治條例（草案）》的立法建議送達市人大常委會后，相關(guān)專門委員會經(jīng)過認(rèn)真研究，對《條例（草案）》中的61條內(nèi)容進行了83處修改。《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》修改后，全文27條，吸收或部分吸收政協(xié)委員意見的條文有21條。

二、 參與立法協(xié)商的經(jīng)驗體會。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是有序開展立法協(xié)商的根本保證。北京市政協(xié)的立法協(xié)商工作是在北京市委領(lǐng)導(dǎo)下有序、有效開展的。北京市委高度重視立法協(xié)商，將其納入總體工作部署和重要議事日程，對在政協(xié)組織委員開展立法協(xié)商提出明確要求、作出具體規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法協(xié)商全過程。

　　二是把握政協(xié)作為協(xié)商平臺的定位是做好立法協(xié)商工作的基本前提。在立法協(xié)商活動中，市政協(xié)著力為各界委員搭建有效協(xié)商平臺，并將委員意見建議原汁原味地報送北京市委，供市人大在立法中研究參考。

　　三是發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢是提高立法協(xié)商質(zhì)量的重要條件。在立法協(xié)商實踐中，市政協(xié)廣泛動員和組織黨派、界別、委員和專家學(xué)者等各方面力量參與，在協(xié)商中最大限度凝聚社會各界智慧和共識。

　　四是制度化、規(guī)范化、程序化是推進立法協(xié)商的重要方向。近年來，北京市在推進立法協(xié)商制度建設(shè)上進行了有益探索。《關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知》明確了立法協(xié)商基本程序；《關(guān)于制定實施北京市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃的意見》規(guī)范了立法協(xié)商議題的提出和確立機制；市政協(xié)出臺的《立法協(xié)商工作實施辦法（試行）》規(guī)定了政協(xié)參與立法協(xié)商的內(nèi)部操作規(guī)程。這些文件對北京市深入開展立法協(xié)商發(fā)揮了重要作用。