北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁:

土地確權(quán)是為了促進資源在更大范圍內(nèi)有效配置

農(nóng)村土地確權(quán),是工業(yè)化、城市化條件下解決“三農(nóng)”問題最重要的一個方式。因此,要從全局角度把農(nóng)村土地確權(quán)看作是為了促進保障資源在更大范圍內(nèi)的有效配置。

一、 落實長久不變的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。為了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),就要把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃分清楚。2007年黨的十七屆三中全會決議對農(nóng)地承包經(jīng)營制采用了“長久不變”的新表述,但所有原來法定承包期內(nèi)不予變動的各項內(nèi)容是否也不變動,應(yīng)在法律上予以明確;法律明確“長久不變的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)”后,可以探索形成“集體土地數(shù)字化賬戶”,以及在農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上,經(jīng)由自愿契約形成多種土地合作制或股份制。

二、 發(fā)展穩(wěn)定多樣的土地流轉(zhuǎn)權(quán)。在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi),農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)包括土地流轉(zhuǎn)權(quán)。在實現(xiàn)了法定承包期長久不變后,土地轉(zhuǎn)讓的期限和內(nèi)涵,宜與“市場在資源配置中起決定性作用”的頂層制度設(shè)計相容,即以有法律保障的更穩(wěn)定轉(zhuǎn)讓年期、更多樣的轉(zhuǎn)讓方式來達到土地與資本、技術(shù)、組織資源的優(yōu)化組合。當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額低,而農(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)村常住人口占比過高,是務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入偏低的根本原因。提高農(nóng)民收入,要靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。靈活、穩(wěn)定與多樣的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)有利于城市資本、技術(shù)、智力下鄉(xiāng),是提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及其國際競爭力的根本出路。

另外,政府應(yīng)常年開設(shè)農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù),在普遍登記基礎(chǔ)上,經(jīng)由測量、公示、糾紛調(diào)解等步驟,分步完成確權(quán)、頒證的法定程序。對歷史遺留問題要留出時間和空間,在調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上制定地方性確權(quán)細則。