全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席洪天慧:

切實保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益

廣大農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的主力軍,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要力量。但在農(nóng)村土地確權(quán)實際工作中,農(nóng)村婦女土地權(quán)益常受到侵害,應(yīng)高度重視,切實解決。

一是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)難以落實。據(jù)國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示,18至64歲農(nóng)村婦女中,有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因,其土地承包權(quán)益沒有得到落實。二是部分農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定,強行剝奪她們的村民資格,不給這些婦女應(yīng)有的征地補償和集體利益分配,使她們的合法權(quán)益受到侵害。三是宅基地給男不給女。四是合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村婦女難以獲得司法救助。

為進一步保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益,全面深化農(nóng)村改革,建議:

一、 有關(guān)部門盡快出臺農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員資格認定的法律文件,保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。在出臺深化農(nóng)村改革的各項政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時,充分體現(xiàn)男女平等憲法精神和男女平等基本國策要求。

二、 民政部門出臺文件并采取措施,對村規(guī)民約中的性別歧視條款進行清查和糾正。指導(dǎo)基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款,依法糾正完善。

三、 最高人民法院明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件,并出臺司法解釋,公布示范案例,加強對此類案件的審判指導(dǎo),形成暢通的司法救濟渠道和法律補償機制,為保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益筑起堅固防線。

全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國:

建立健全農(nóng)村土地確權(quán)登記工作體系

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作既是保持我國現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的重要保障,也是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、促進廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。建議:

一、 土地確權(quán)登記工作中,規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接問題,注重宅基地原審批行政行為與土地確權(quán)行為的銜接,注重農(nóng)戶新舊房地權(quán)證的要素銜接。充分運用第二次土地調(diào)查成果,參照不同時期的政策界線,認真開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。維護原有法規(guī)、規(guī)范的效力,兼顧客觀現(xiàn)實,不能把原有行政行為擱置一邊,要視情況予以補充說明,及時增加記載項目,切實做到既便于政府登記管理,也便于農(nóng)民獨立使用。

二、 進一步理清首次確權(quán)與原土地審批之間的矛盾,理順土地整理前后多次確權(quán)之間的關(guān)系。因土地整理而改變宅基地地形地貌的情況等,會造成先前頒發(fā)的宅基地使用權(quán)權(quán)屬證明部分失去依據(jù)甚至全部作廢,必須實事求是進行再次確權(quán)。

三、 明確農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則,宅基地申請、確權(quán)、流轉(zhuǎn)必須堅持統(tǒng)一的原則標(biāo)準,即堅持“一戶一宅”和“面積法定”的原則,堅持宅基地使用證和房產(chǎn)證等“兩證捆綁”的流轉(zhuǎn)原則。根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況,要進一步界定“戶”、“宅”的概念,明確各地的人均宅基地限額,對不符合要求的超額宅基地和超面積宅基地,根據(jù)實際情況進行整改。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠:

土地確權(quán)要讓農(nóng)民吃上“定心丸”

河南開展農(nóng)村土地確權(quán)試點工作中還存在一些問題:一是部分群眾對確權(quán)工作積極性不高。二是基層干部有一些畏難情緒,不敢或者不愿將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶,以及農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能得不到充分體現(xiàn)。為此,建議:

一、 加強政策宣傳引導(dǎo)。確權(quán)前要做好政策宣傳工作,重點做好廣大農(nóng)村基層干部群眾的政策宣傳。解決好第一輪和第二輪土地承包過程中,由于宣傳引導(dǎo)工作不到位,引起的土地頻繁調(diào)整問題。具體工作中,要堅持大穩(wěn)定,在個別人、地矛盾突出的地方,應(yīng)該允許經(jīng)過一定程序,可以經(jīng)過小調(diào)整,以保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村社會大穩(wěn)定的格局。

二、 規(guī)范操作流程,確權(quán)過程分階段部署開展。重點做好權(quán)屬調(diào)查,還有一些矛盾糾紛的調(diào)處工作,對每一個階段和每一個部署都要進行公示,讓群眾簽字認可。對于法律有明文規(guī)定的,要依法辦理,對于法律上沒有明文規(guī)定,甚至有一些沖突的地方,要慎重辦理。

三、 保證證書發(fā)放到戶。在開展土地確權(quán)登記的頒證過程中,核心是確權(quán),重點是登記,落腳點是向農(nóng)戶頒發(fā)證書,證書最后要真正發(fā)放到農(nóng)戶手里。通過確權(quán)來確認權(quán)利,證書是證明權(quán)屬,讓老百姓拿到權(quán)屬,才能吃上“定心丸”。

四、 強化確權(quán)成果的應(yīng)用。做好這項工作,要實行資源共享,建立數(shù)據(jù)庫,實行土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、仲裁、抵押、擔(dān)保、征地補償資源共享。引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)進入市場,進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立相關(guān)法律法規(guī),一些不相適應(yīng)的舉措,不利于流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),要及時修訂。