全國政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任王國卿:

需重視農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)益缺位問題

近幾年,我曾先后到遼寧、江西做信訪督導(dǎo)工作,接觸了不少農(nóng)村土地信訪案件,又參加了就農(nóng)村土地問題赴安徽、河南、浙江、廣東的調(diào)研。最直接的感受就是,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,土地長期承包給農(nóng)戶耕種,農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表者的角色模糊了。主要有兩個(gè)問題:一是所有權(quán)的行使主體不明確,有的地方集體土地所有權(quán)權(quán)益缺失。二是相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為承包權(quán)就是所有權(quán)。對(duì)此,建議:

一、 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū),推行“確權(quán)確股不確地”做法。今年中央1號(hào)文件明確,允許“確權(quán)確股不確地”,但要從嚴(yán)掌握。

二、 明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。我國部分農(nóng)村還沒有建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織,集體土地的所有權(quán)仍在村黨支部或村民委員會(huì)。要明確村民委員會(huì)的公共服務(wù)功能,使之成為單純的基層群眾自治組織,其所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收益支付。劃清村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。

三、 盡快出臺(tái)土地經(jīng)營收益和征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。北京密云的“華潤小鎮(zhèn)”、廣東南海的蟲雷崗社區(qū),對(duì)此進(jìn)行了有益探索,這些村集體有股權(quán)、有收益,將集體經(jīng)濟(jì)收入用于支付村民的社保、醫(yī)保,修建公共設(shè)施等。當(dāng)前要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,明確村集體的利益分配比例。

全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴:

利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái) 探索農(nóng)民有償退出土地

當(dāng)前,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生巨變的情況下,為拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊界和深度,提高土地經(jīng)濟(jì)效率,必須進(jìn)一步明晰和明確產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)結(jié)合北京的實(shí)際,談點(diǎn)情況和看法。

一、 確權(quán)確股不確地的問題。相對(duì)于其他省市,北京較多遇到了確權(quán)確股的問題。截至2014年末,北京市農(nóng)村確權(quán)土地面積共計(jì)449萬畝,其中確權(quán)確地255萬畝,確權(quán)確股194萬畝。194萬畝中,大部分農(nóng)戶落實(shí)了面積,但沒落實(shí)的地塊將以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,形成一張承包地塊示意圖,把相關(guān)農(nóng)戶都在每一塊圖中標(biāo)注并予以頒證。此外,在城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊的一些農(nóng)村,由于確權(quán)確股與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合在一起,股權(quán)既不對(duì)應(yīng)地塊,也不對(duì)應(yīng)面積,是否需要重新確權(quán)登記頒證,還需要研究。

二、 關(guān)于農(nóng)民有償退出土地,有兩個(gè)建議:一是利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),探索承包地入市交易,同時(shí)也要有防止偏差和化解風(fēng)險(xiǎn)的配套措施。二是成立中國商品信貸公司,公司除了收儲(chǔ)、執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格,還要有支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的職能,特別要有土地信貸等職能。

全國政協(xié)委員、湖南師范大學(xué)數(shù)學(xué)研究所所長郭晉云:

土地確權(quán)工作應(yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

目前在土地確權(quán)工作中存在不少困難和問題。湖南省政協(xié)去年底對(duì)土地確權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn),工作中存在農(nóng)民積極性不高,超過面積使用宅基地行為等問題。為此,建議:

一、 農(nóng)民的積極參與是確保土地確權(quán)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)把動(dòng)員農(nóng)民的廣泛參與作為土地確權(quán)工作的重要方面,除了深入宣傳與必要的行政手段之外,還應(yīng)積極推進(jìn)中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的落實(shí),通過土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民看到土地確權(quán)的效果,提高農(nóng)民自覺參與的積極性。

二、 應(yīng)認(rèn)真總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題,提出針對(duì)性指導(dǎo)意見。例如,由于對(duì)農(nóng)村房屋的組成部分(雜房、牲畜房、廁所、固化曬坪等)的建筑物類別沒有確定,不少地方宅基地確權(quán)時(shí)會(huì)出現(xiàn)超面積問題;試點(diǎn)時(shí)以主屋面積為主要確權(quán)面積的做法,也會(huì)導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用證登記房屋面積不一致。建議有關(guān)管理部門認(rèn)真收集試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題,組織有關(guān)專家和行政主管部門進(jìn)行研究,提出切實(shí)可行的解決方案。