部委聲音

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長楊子江：建立區(qū)域大氣污染執(zhí)法督查機制

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），2013年9月環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、能源局印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，環(huán)境保護部組織的執(zhí)法督查工作主要針對其規(guī)定的重點任務進行。這些重點任務，一是實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排；二是統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染；三是調整產業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，嚴格產業(yè)和環(huán)境準入，加快淘汰落后產能；四是控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化；五是強化基礎能力，健全監(jiān)測預警和應急體系；六是加強組織領導，強化監(jiān)督考核，建立健全區(qū)域協(xié)作機制，組織聯(lián)合執(zhí)法。

　　執(zhí)法督查主要由環(huán)保部環(huán)監(jiān)局組織有關環(huán)保督查中心及北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省、區(qū)、市環(huán)保部門聯(lián)合實施，每月集中組織一次對3-4個地市采取不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光的方式進行重點督查。

　　為保障APEC會議空氣質量，京津冀及周邊地區(qū)啟動了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等空氣質量保障的重點控制區(qū)，站在講政治、講大局的高度，無私奉獻、精誠協(xié)作、連續(xù)作戰(zhàn)，確保各項保障措施落到實處。

　　10月20日至25日，環(huán)境保護部派出16個督查組，對京津冀及周邊地區(qū)24個重點城市保障方案的部署情況進行專項督查。11月3日，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動實施保障方案。同時，為應對4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個城市在保障方案基礎上，緊急啟動了重污染天氣下的最高一級應急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟南、淄博、東營、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級重污染天氣應急減排措施，最大限度降低污染排放。山西、內蒙古等省區(qū)自加壓力，進一步削減污染物排放。山西省政府在11月5日對太原、陽泉、晉中3市啟動最高一級應急減排措施的基礎上，8日又啟動了長治、晉城兩市的最高一級應急減排措施。

　　除了調動了6個環(huán)保督查中心派駐6省區(qū)市督查外，環(huán)保部還使用了衛(wèi)星遙感、無人機偵察、污染源自動監(jiān)控、大數(shù)據(jù)預警預測等技術手段，地方環(huán)保部門劃片網格化24小時駐廠盯守。各級環(huán)保部門聯(lián)動強化督查力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，成功打贏了一場“霧霾阻擊戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計，6省區(qū)市在會議期間實際停產企業(yè)9298家，限產企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。

　　2014年新的《環(huán)保法》實施，在加大對違法排污的企業(yè)打擊力度的同時，環(huán)保部門開始在“督政”方面狠下功夫。

　　為應對3月下旬可能出現(xiàn)的重污染天氣過程，環(huán)境保護部組織10個督查組陸續(xù)深入京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治專項執(zhí)法督查，并安排無人機對重點地區(qū)進行飛行檢查。對6家企業(yè)環(huán)保意識差，違法排污問題突出的企業(yè)違法行為立案查處，并依法追究責任。

　　在國家督查的同時，6省區(qū)市也在加大執(zhí)法力度，例如河北省在2015年前3個月的“2015利劍斬污”專項行動中，共立案偵辦157起，破獲111起，移送起訴96起，對6家超標排污的城市污水處理廠因此啟動了按日計罰程序。

　　近一段時間，環(huán)境保護部先后對安陽、滄州、臨沂、承德、駐馬店等市人民政府主要負責同志進行了公開約談，督促地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)全面貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》，嚴格落實環(huán)境保護責任。