昨天，《故宮保護總體規(guī)劃2013-2025》（下稱總規(guī)）正式面向社會征求意見。這是故宮博物院建院90年來，第一份以文化遺產價值整體保護為目標的專項保護管理規(guī)劃，其總體目標著眼“世代傳承”。

　　故宮博物院院長單霽翔介紹，目前故宮保護總規(guī)已經上報國務院，等待有關部門批復。總規(guī)一旦獲批，將具有法律效力。執(zhí)行過程中每隔一段時間會回頭評估、論證，根據內外部條件變化適當修編。

　　規(guī)劃亮點

　　1 南筒子河首入紫禁城保護范圍

　　在“世代傳承”的總目標下，故宮要保護什么？中國建筑設計研究院建筑歷史研究所所長陳同濱介紹，總規(guī)依據世界文化遺產的評估標準，將故宮的獨特價值歸納為三點：中國古代官式建筑的典范、明清宮廷文化的見證、中國古代藝術的精品，并據此提出了詳細的保護規(guī)劃。“規(guī)劃的最大特點是基于價值的保護和利用。”陳同濱說。

　　根據總規(guī)，保護對象包括紫禁城、端門、大高玄殿、皇史宬、稽查內務府御史衙門5處明清皇家建筑群中的不可移動文物與可移動文物。

　　在總規(guī)中，首次將南筒子河納入紫禁城保護范圍，一體化管理，恢復歷史原貌。據了解，目前南筒子河存在多頭管理的現(xiàn)象，河里的水歸水務部門管理，綠化歸園林部門管理，一個筒子河涉及六七個管理單位。

　　陳同濱舉例說，緊鄰紫禁城城垣的柳樹明顯違背古代宮城周邊禁止植樹的安保禁忌，與歷史原貌嚴重不符。故宮博物院院長單霽翔指出，轟動一時的故宮失竊案中，竊賊便是借著墻外的樹逃跑的。

　　記者注意到，總規(guī)中特別劃定了故宮地下文物可能的埋藏區(qū)。這與此前北京公布的地下文物埋藏區(qū)有何區(qū)別？對此，陳同濱透露，實際上兩者有重合之處，但本次納入總規(guī)的地下文物埋藏區(qū)主要著重于對元大內遺址的保護。這種強調針對的是目前有動議在景山和故宮之間挖地道通人流，地下文物埋藏區(qū)的劃定旨在“打消這種動議”。

　　2 故宮保護向周邊文物單位擴展

　　陳同濱介紹，從世界文化遺產整體保護的理念來看，真正的“完整性”保護有待于跳出故宮博物院單體范圍，實現(xiàn)向周邊的擴展。

　　根據總規(guī)，這種擴展范圍包括景山、左祖右社和三海。記者看到，在總規(guī)中除了故宮保護范圍外，還標明了包括明清皇家禮制建筑及園囿、皇城內其他文物保護單位、故宮建設控制地帶、故宮環(huán)境協(xié)調區(qū)。

　　有關專家介紹，這并不一定意味著擴展單位的權屬發(fā)生改變，“大故宮”的保護理念更可能的實現(xiàn)方式是擴展區(qū)域全部采用與故宮統(tǒng)一的管理標準。這不僅僅有利于世界遺產的整體保護，更有利于游人的全方位游覽。“這個問題非常重要，跨越多個部門，非個別單位能夠決定，因此寄希望于國家制定《故宮保護條例》統(tǒng)一規(guī)定。”陳同濱說。

　　3 超高建筑“來世”要變矮

　　總規(guī)分兩步提出了故宮周邊“限高”的愿景。

　　根據遠期計劃，2025年之后，故宮周邊的一類建設控制地帶限高0米，二類建設控制地帶不得超過3米，三類建設控制地帶在9至12米。目前那些顯然超高的建筑是否意味著拆除？對此，陳同濱指出，規(guī)劃是“立規(guī)矩”，確定正確的發(fā)展方向。建筑是有壽命的，未來50年或更長時間，一旦這些超高的建筑“壽終正寢”，進行重建時，則必須按照規(guī)劃要求的高度予以限制。“這一目標是可以把握的，不要被目前的建筑現(xiàn)狀嚇倒，要有夢想。”陳同濱說。

　　4 流散文物建“追索清單”

　　據了解，自1925年建院至今，故宮的流散文物在海內外均有分布。

　　比如1933年，為了躲避戰(zhàn)火，故宮博物院開始將文物精華分五批南遷，直至抗戰(zhàn)勝利，輾轉十余年。戰(zhàn)爭結束后，南遷文物陸續(xù)北返，后內戰(zhàn)爆發(fā)，當時國民政府從暫存于南京的故宮文物中，精挑細選出精品中的精品2972箱，共60萬件運至臺灣，成為日后臺北故宮博物院館藏的主體，一部分南遷文物回到了北京故宮博物院，還有一部分留在了南京。

　　1958年，故宮博物院與文化部達成協(xié)議，要把滯留南京的文物運回故宮。后來事情一拖再拖，約10萬件文物至今也沒有要回來。故宮有關工作人員指出，幾十萬件故宮文物目前已經成為南京博物院鎮(zhèn)館之寶。

　　根據總規(guī)，未來10年將關注流散文物的回歸。建立流散文物清單，系統(tǒng)進行信息收集，制定回歸計劃。