王新奎

　　王新奎常委的發(fā)言：制定“十三五”規(guī)劃要考慮人口變量

　　必須在統(tǒng)籌考慮人口政策、社會(huì)養(yǎng)老保障、調(diào)節(jié)人口代際退休人口支持水平平衡等因素基礎(chǔ)上，把人口作為最重要的生產(chǎn)要素變量納入國家“十三五”規(guī)劃的綜合平衡方案。

　　我國人口老齡化問題有其特殊性，由于長期實(shí)施計(jì)劃生育政策，我國人口世代更迭和老齡化有可能進(jìn)入一個(gè)激烈震蕩階段。聯(lián)合國人口預(yù)測報(bào)告顯示中國人口達(dá)到頂峰時(shí)間的由原先的2050年以后逐步前移到在2025年左右。同時(shí)，對中國人口到達(dá)頂峰時(shí)的數(shù)量也由最初的16億以上逐步下降到頂峰時(shí)的數(shù)量可能不會(huì)超過14億。對中國人口變化的預(yù)測數(shù)出現(xiàn)如此持續(xù)的調(diào)整，與中國經(jīng)濟(jì)高速增長及人民收入水平不斷提高所導(dǎo)致的生育率水平下降及其變化趨勢有關(guān)，已經(jīng)不能用預(yù)測誤差來解釋。

　　人口增長峰值的變化趨勢直接關(guān)系到人口中15—60歲勞動(dòng)年齡納稅人口與60歲及以上退休吃稅人口的比例。據(jù)人口學(xué)家測算，這一比例從2013年到2030年將不斷下降。

　　由于歷史欠賬原因和通貨膨脹因素，在今后很長一段時(shí)期內(nèi)，我國養(yǎng)老金籌集和支出方式還只能是“記賬式”的名義賬戶，而不是“累積式”的實(shí)體賬戶，退休吃稅人的養(yǎng)老金在很大程度上要由同一時(shí)間截面的勞動(dòng)力年齡納稅人口負(fù)擔(dān)。隨著地方政府財(cái)政收入增速的下降，以及領(lǐng)取養(yǎng)老金人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金的隱性債務(wù)開始顯現(xiàn)。為此，各地政府紛紛采取措施加強(qiáng)養(yǎng)老金的征收力度、擴(kuò)大養(yǎng)老金征收的覆蓋面，使企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。長此以往，會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)的倒閉和外遷潮，造成勞動(dòng)年齡納稅人口與退休吃稅人口的比例加速下降，養(yǎng)老金隱性債務(wù)擴(kuò)大。

　　因此，我國人口老齡化問題已經(jīng)不僅僅是人口政策取向的選擇或社會(huì)養(yǎng)老政策的設(shè)計(jì)問題，而成為必須納入今后20年中各五年規(guī)劃加以全局考慮的基本要素變量。為此，建議：

　　立即成立由政府決策部門、學(xué)界和企業(yè)界專業(yè)人士參加的第三方獨(dú)立課題組，總體研究今后15年人口變化對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期綜合影響。必須在統(tǒng)籌考慮人口政策、社會(huì)養(yǎng)老保障、調(diào)節(jié)人口代際退休人口支持水平平衡等因素基礎(chǔ)上，把人口作為最重要的生產(chǎn)要素變量納入國家“十三五”規(guī)劃的綜合平衡方案。

　　與此同時(shí)，要注意防止在養(yǎng)老問題的決策上出現(xiàn)脫離我國尚處于社會(huì)主義初級階段這一最基本國情、過度理想主義化的傾向。切忌在勞動(dòng)年齡納稅人口與退休吃稅人口的比例不斷下降的同時(shí)，又不切實(shí)際地提高政府對社會(huì)養(yǎng)老水平的承諾和人們對提高養(yǎng)老水平的期望值，以避免因人為決策的失誤，擴(kuò)大我國養(yǎng)老金的隱性債務(wù)規(guī)模。