能否加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，為創(chuàng)新中國“儲(chǔ)蓄”人力資本，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。

　　28日，2015年慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，習(xí)近平總書記等七常委悉數(shù)出席。足見中共中央對(duì)勞動(dòng)者節(jié)日的重視。今天的中國，需要怎樣的勞動(dòng)者和建設(shè)者？

　　“十三五”適應(yīng)增長模式由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大趨勢(shì)，通過教育綜合改革、優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，將為我國由人力資源大國走向人力資本大國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　教育是立國之本，更是強(qiáng)國之本，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)越來越有賴于人力資本。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不相適應(yīng)的矛盾逐漸凸顯。能否加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，為創(chuàng)新中國“儲(chǔ)蓄”人力資本，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。

　　從現(xiàn)實(shí)看，我國離人力資本大國仍然有較大的差距。有學(xué)者測(cè)算，2012年，我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也存在著很大差距。分析表明，制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%；如果企業(yè)職工全部是高中學(xué)歷，勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；如果企業(yè)職工全部是大專學(xué)歷，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高75%；如果職工全部是本科學(xué)歷，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66%。無論工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都對(duì)人力資本提出了更高的要求，從而對(duì)我國教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了現(xiàn)實(shí)需求。

　　從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，需要把職業(yè)教育放在更加突出的位置。我國職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后于“中國智造”的趨勢(shì)，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)仍然不合理、高等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本不足的問題日益突出。例如，技工、高級(jí)技工和技師的求人倍率長期保持在2以上。我國職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，但目前職業(yè)教育結(jié)構(gòu)仍然難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求。此外，職業(yè)教育的傳統(tǒng)理念難以適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。職業(yè)教育相對(duì)普通教育是“二流教育”的理念仍然普遍存在，職業(yè)教育的師資力量、教學(xué)資源與普通教育相比仍有較大差距。

　　從服務(wù)于國家現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)國目標(biāo)看，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展不足已成為我國教育現(xiàn)代化“短板”。“十三五”應(yīng)當(dāng)把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本共同推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的合力。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，放寬社會(huì)資本辦職業(yè)教育的限制，深入推進(jìn)校企合作，充分利用職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)探索引入社會(huì)資本的體制機(jī)制；還需要?jiǎng)?chuàng)新提高職業(yè)教育水平的體制機(jī)制，比如促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育間的橫向聯(lián)通，加快探索中職、高職、本科相互銜接，創(chuàng)新本科和研究生層次職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制等；需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政保障，加大財(cái)政向民辦職業(yè)教育的傾斜力度，推行職業(yè)教育券等。

　　對(duì)高等教育來說，著眼于增強(qiáng)適應(yīng)力與創(chuàng)新力，在繼續(xù)提高普及程度的同時(shí)，應(yīng)加快調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，形成高等教育支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新格局。推進(jìn)高等教育體系多元化，探索把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，分別確立其發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，防止“同質(zhì)化”發(fā)展。“十三五”要加快推動(dòng)一批高校轉(zhuǎn)型為技術(shù)應(yīng)用型高校，選擇一批高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為技術(shù)應(yīng)用型高校，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型高校在校生的占比。此外，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，擴(kuò)大高等教育中民辦教育的比重，探索高等教育領(lǐng)域的混合所有制。

　　著眼于提高國民受教育水平，為發(fā)展高質(zhì)量的高等教育奠定基礎(chǔ)，需要加快普及學(xué)前義務(wù)教育與高中階段教育，促進(jìn)義務(wù)教育均等化，在條件成熟時(shí)延長義務(wù)教育年限。

　　（作者遲福林系全國政協(xié)委員、中國<海南>改革發(fā)展研究院院長；何冬妮系中國<海南>改革發(fā)展研究院副院長）