我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)近年取得了顯著進(jìn)展，為依法管網(wǎng)提供了良好基礎(chǔ)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)立法也存在三個方面的突出問題。

　　一是規(guī)范層級低，存在立法碎片化現(xiàn)象。迄今為止，我國制定的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律有電子簽名法、全國人大常委會2個關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定以及10余部行政法規(guī)。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)立法主要由部委規(guī)章或者規(guī)章以下規(guī)范性文件構(gòu)成，立法碎片化現(xiàn)象明顯。

　　二是互聯(lián)網(wǎng)管理缺乏科學(xué)性。縱觀我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，絕大多數(shù)都將管理對象局限于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，普遍存在只管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、不管網(wǎng)絡(luò)用戶與互聯(lián)網(wǎng)信息的現(xiàn)象。一旦互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商或者其服務(wù)器設(shè)立于境外，以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商為管理對象的管理模式就無法運(yùn)作下去。

　　三是規(guī)定執(zhí)行效果差，規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。筆者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有需要事前許可的領(lǐng)域，都有大量違法行為發(fā)生。這種現(xiàn)象的存在，并不簡單是規(guī)定的執(zhí)行問題，根本上源自于許可管理方式本身。如果不改變管理方式，問題很難真正得到解決。

　　要解決我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的各種問題，首先必須設(shè)計(jì)一個科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)立法基本結(jié)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)立法的基本結(jié)構(gòu)，決定于其調(diào)整對象的特殊性。互聯(lián)網(wǎng)立法的調(diào)整對象主要分為四個方面：一是網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施，它們是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其在全球互聯(lián)的環(huán)境下，面臨巨大安全風(fēng)險，立法必須加以保護(hù)。二是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，它們是信息革命的驅(qū)動器或者網(wǎng)絡(luò)時代的代名詞，法律必須明確其權(quán)利義務(wù)。三是互聯(lián)網(wǎng)用戶，既可以是與現(xiàn)實(shí)主體分離的網(wǎng)絡(luò)用戶（虛擬用戶），也可以是與現(xiàn)實(shí)主體結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)用戶（實(shí)名用戶），立法應(yīng)根據(jù)其身份特征分類保護(hù)其權(quán)利，規(guī)范其行為。四是互聯(lián)網(wǎng)信息。互聯(lián)網(wǎng)信息最為復(fù)雜，既有與實(shí)名用戶相聯(lián)系的信息（實(shí)質(zhì)是可以識別特定個人的個人信息），也有只與虛擬用戶相聯(lián)系的信息，還有根本不與任何互聯(lián)網(wǎng)用戶相關(guān)的信息（如棱鏡門事件中涉及到的元數(shù)據(jù)）。

　　互聯(lián)網(wǎng)立法調(diào)整對象的多層次性，決定了照搬傳統(tǒng)管理方式難以奏效。因此，互聯(lián)網(wǎng)立法必須區(qū)分層次，進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并明確不同領(lǐng)域應(yīng)該適用的不同法律原則、管理重點(diǎn)、管理手段、執(zhí)法程序與救濟(jì)方法等。

　　要解決我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的各種問題，還要明確傳統(tǒng)法律與互聯(lián)網(wǎng)立法之間的關(guān)系。由于互聯(lián)網(wǎng)并不是脫離現(xiàn)實(shí)社會存在的虛擬世界，互聯(lián)網(wǎng)背后仍然是現(xiàn)實(shí)社會的法律關(guān)系，現(xiàn)行法律應(yīng)該也必須適用于互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，沒有也不會顛覆現(xiàn)行法律體系，沒有必要也不可能去單獨(dú)構(gòu)建一套互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

　　同時，由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的開放性、扁平化、匿名性、互聯(lián)互通、快傳播、廣影響、難控制等特點(diǎn)，使互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式、政府管理方式、信息安全乃至戰(zhàn)爭形態(tài)等都帶來了革命性的挑戰(zhàn)，也對傳統(tǒng)法律制度帶來了全面的挑戰(zhàn)。不同國家的經(jīng)驗(yàn)均已證明，僅僅依靠現(xiàn)行法律，難以有效應(yīng)對這場信息革命帶來的挑戰(zhàn)。近20年，各國在電子簽名、電子商務(wù)、信息安全、電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息公開、個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、反垃圾郵件、青少年權(quán)利保護(hù)、電子政務(wù)等方面，紛紛加大了互聯(lián)網(wǎng)專門立法的強(qiáng)度，可以說已經(jīng)形成了一個全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)立法浪潮。

　　以美國為例。美國是世界上市場機(jī)制、社會自治機(jī)制與傳統(tǒng)法律制度最為發(fā)達(dá)的國家。然而，美國同時也是世界上互聯(lián)網(wǎng)立法最為領(lǐng)先的國家，很多互聯(lián)網(wǎng)立法與觀念變革都緣起于美國。比如，美國立法率先將互聯(lián)網(wǎng)界定為“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，并制定了包括《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《計(jì)算機(jī)反欺詐與濫用法》、《網(wǎng)絡(luò)安全研究開發(fā)法》、《網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)研究推進(jìn)法》、《聯(lián)邦信息安全管理法》等一大批網(wǎng)絡(luò)信息安全法律。棱鏡門事件發(fā)生后，美國政府能借助《愛國者法》、《外國情報監(jiān)視法》對國內(nèi)外的各種指責(zé)予以化解，既可見其互聯(lián)網(wǎng)立法的完備性，也可見其通訊信息內(nèi)容規(guī)制的新思路。

　　（作者為中國社科院法學(xué)所研究員）