高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是追求質(zhì)量而非數(shù)量的發(fā)展，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特征和方向。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想為根本遵循，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院對(duì)《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）批復(fù)精神，是我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大問題。深刻理解和把握雄安新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的內(nèi)在邏輯，具有十分重要意義。下面，結(jié)合《綱要》解讀，就此談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

首先，推動(dòng)質(zhì)量變革，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，是雄安新區(qū)打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的自然要求。正因?yàn)槿绱耍?018年2月22日習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議發(fā)表重要講話時(shí)，要求創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。推動(dòng)質(zhì)量變革，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，一要適應(yīng)新時(shí)代建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求，明確定位“雄安質(zhì)量”追求的水準(zhǔn)。《綱要》要求堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，使雄安新區(qū)成為人類發(fā)展史上的典范城市，實(shí)質(zhì)上把“雄安質(zhì)量”定格在世界一流水準(zhǔn)上了。因此，“雄安質(zhì)量”是代表中國高質(zhì)量發(fā)展方向、影響人類發(fā)展歷史的城市品牌；二要以人民日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，以貫徹落實(shí)新發(fā)展理念為原則，把提高質(zhì)量放在雄安新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵位置，以新區(qū)全員參與為基礎(chǔ)，以新區(qū)發(fā)展全要素為對(duì)象，以新區(qū)發(fā)展全過程為范圍，全方位推進(jìn)雄安質(zhì)量變革，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；三要圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，組織控制發(fā)展節(jié)點(diǎn)、軸線、域面、體量、功能，推進(jìn)全要素質(zhì)量變革。在這種意義上，《綱要》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國土空間格局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，布局疏密有度、水城共融的城市空間，塑造新時(shí)代城市風(fēng)貌，打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境；發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)，打造綠色智能交通系統(tǒng)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，同步建設(shè)數(shù)字城市、打造綠色智慧新城，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系；四要圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，尊重政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社群機(jī)制的自主性、嵌入性，創(chuàng)造條件，發(fā)揮政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社群機(jī)制的協(xié)同作用，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社群全員質(zhì)量變革。《綱要》強(qiáng)調(diào)充分重視這一要求，強(qiáng)調(diào)建立健全制度，推進(jìn)新區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；五要圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，推進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營運(yùn)、管理全過程質(zhì)量變革。《綱要》按照創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求，強(qiáng)調(diào)，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，追求建筑藝術(shù)，強(qiáng)化對(duì)建筑體量、高度、立面、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻，制定雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第二，推動(dòng)效率變革，創(chuàng)造“雄安效率”。創(chuàng)造雄安質(zhì)量、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板置身于市場(chǎng)化、全球化競爭中，要在市場(chǎng)化和全球化競爭中崛起，必須能夠比競爭對(duì)手更加有效地滿足人民日益增長的美好生活需要，也就是說必須富有競爭力。城市和區(qū)域競爭力本質(zhì)上就是生產(chǎn)率。因此，推動(dòng)質(zhì)量變革，創(chuàng)造雄安質(zhì)量、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，必須實(shí)現(xiàn)效率革命，創(chuàng)造“雄安效率”，形成中國新的全球競爭力極。為此，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，更加有效地利用好國內(nèi)國際兩種資源兩種市場(chǎng)。在這種意義上，《綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，建立人才特區(qū)，率先開展金融創(chuàng)新或金融試驗(yàn)試點(diǎn)示范，構(gòu)筑對(duì)外交流平臺(tái)，支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)中外政府間合作項(xiàng)目園區(qū)和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造體制機(jī)制新高地，發(fā)揮對(duì)全國全面深化改革擴(kuò)大開放的引領(lǐng)示范作用。

第三，推動(dòng)動(dòng)力變革，創(chuàng)造“雄安動(dòng)力”。進(jìn)入新時(shí)代，競爭優(yōu)勢(shì)的發(fā)展已經(jīng)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正如習(xí)近平總書記所指出的，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。推動(dòng)效率變革、質(zhì)量變革，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全方位推動(dòng)動(dòng)力變革。《綱要》遵循這一邏輯，強(qiáng)調(diào)積極吸納和集聚京津及國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代高端高新產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)以激發(fā)創(chuàng)新活力為核心的改革，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，布局國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)和打造全球創(chuàng)新高地，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。

第四，強(qiáng)化人力資本，創(chuàng)造“雄安人才”。正如習(xí)近平總書記所指出的，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、“雄安效率”、“雄安動(dòng)力”、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人才發(fā)展放在資源開發(fā)、資本積累的優(yōu)先位置，全方位強(qiáng)化人力資本，創(chuàng)造“雄安人才”，形成新的具有全球競爭力的全國人才發(fā)展極。為此，一要堅(jiān)決改變長期以來重視物質(zhì)資本積累輕人力資本積累的戰(zhàn)略傾向，更加重視人力資本積累，加大人力資本投入力度，進(jìn)一步樹立和實(shí)施人才發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略。《綱要》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才發(fā)展，探索實(shí)行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策和個(gè)人所得稅改革；二要處理好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力流動(dòng)、移民投資等人力資本發(fā)展方式之間的關(guān)系，把教育放在優(yōu)先位置，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，全面協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)人力資本發(fā)展。中共中央、國務(wù)院的批復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建具有雄安特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系；增加雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源總量，建設(shè)體系完整、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；三要堅(jiān)持人才以用為本，解放人才生產(chǎn)力。《綱要》強(qiáng)調(diào)探索實(shí)行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策，探索實(shí)行個(gè)人所得稅改革；四要處理好開放國外移民問題，堅(jiān)持開放國外技術(shù)移民和外籍人才移民。《綱要》強(qiáng)調(diào)實(shí)行開放便捷的人才引進(jìn)制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。

（楊開忠 中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長，北京大學(xué)教授）