全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席何小平：

　　建立耕地質(zhì)量評估量化指標(biāo)體系

　　2014年，我國糧食產(chǎn)量“十一連增”，但耕地，尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態(tài)的方向發(fā)展。一是土壤有機質(zhì)含量下降，養(yǎng)分平衡失調(diào)。二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴(yán)重。三是土壤結(jié)構(gòu)變差，面源污染顯現(xiàn)。四是有益生物區(qū)系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數(shù)量急劇下降的農(nóng)田屢見不鮮。

　　今年，國家持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，其中環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展是重中之重。建議：

一、 加強頂層設(shè)計。近年來我們一直在追求糧食產(chǎn)量，強調(diào)要堅守18億畝耕地紅線，可是在數(shù)字的背后，耕地質(zhì)量卻被忽視。因此，國家應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使耕地數(shù)量保護與質(zhì)量提升同步，糧食補貼與“地力補貼”并行，耕地利用與保護要兼顧。國家應(yīng)出臺《耕地質(zhì)量保護法》，建立土壤保護基金，明確各類耕地資源保護責(zé)任主體，建立耕地質(zhì)量評估的量化指標(biāo)體系。

二、 保護耕作層，修復(fù)地力。應(yīng)大力推廣秸稈還田。秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民往往一燒了之。目前，糧食主產(chǎn)縣基本都是農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，因此應(yīng)在相關(guān)政策方面給予更多的優(yōu)惠扶持。建議國家對實施秸稈還田的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行補貼；其次，應(yīng)鼓勵農(nóng)民施用有機肥。由于有機肥成本高、使用麻煩和遲效性，很多農(nóng)民都不愿意用，政府應(yīng)主動進行政策引導(dǎo)和實際推動。目前北京、上海、江蘇、浙江等地都進行了有機肥補貼，國家也應(yīng)出臺措施，對生產(chǎn)有機肥的企業(yè)和應(yīng)用有機肥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補貼，同時減免有機肥生產(chǎn)、銷售的各項稅費。

　　全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧：

　　開展黑土地生態(tài)資源價值核算 編制黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表

　　黑土地的綜合治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)治理是關(guān)鍵。通過黑土地生態(tài)價值核算摸清家底，探索編制黑土地資源資產(chǎn)負(fù)債表，是應(yīng)對和化解黑土地系列危機的重要政策選項。為此建議：

一、 開展黑土地生態(tài)功能監(jiān)測與價值核算。黑土地是重要生態(tài)資源資產(chǎn)，也是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。建議國家加大對黑土地生態(tài)功能觀測體系建設(shè)的支持力度，重點完善觀測體系布局、觀測站點建設(shè)、觀測標(biāo)準(zhǔn)體系、觀測數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，為開展黑土地生態(tài)價值核算，提供堅實的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。在全面開展黑土地生態(tài)功能觀測和生態(tài)價值核算基礎(chǔ)上，探索編制黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點。主要是構(gòu)建完整的黑土地生態(tài)資源統(tǒng)計指標(biāo)體系，確立科學(xué)的黑土地生態(tài)資源的實物量核算和價值量核算方法，采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系（SEEA），在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系的情況下，將黑土地生態(tài)資源作為國民經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星賬戶，最終形成一個與國際接軌、與國家統(tǒng)計核算制度銜接、實物量和價值量相統(tǒng)一的黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債核算體系框架。

二、 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制組織領(lǐng)導(dǎo)機制。開展黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)核算、編制黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，是一項系統(tǒng)工程，需要生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)等眾學(xué)科的協(xié)同研究，更需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、統(tǒng)計等多部門的密切配合。

　　建議按照黨的十八屆三中、四中全會要求，加快推進黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)管理體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。要盡快建立跨學(xué)科的科技攻關(guān)機制和跨部門的工作平臺，由多部門緊密合作，為全面開展黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)核算和生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供有力組織保障。