4月9日下午,由俞正聲主席主持的以“加強(qiáng)黑土地保護(hù)”為主題的第28次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂金廳召開。政協(xié)委員、專家學(xué)者和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志濟(jì)濟(jì)一堂,共同就加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)黑土地保護(hù)、保障糧食安全的話題建言獻(xiàn)策。

我國(guó)東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一,分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地區(qū),面積約103萬平方公里。東北黑土區(qū)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地,糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的五分之一以上,商品量占全國(guó)的三分之一,是名副其實(shí)的“北大倉”。自古有“湖廣熟天下足”之說,如今又有“東北豐中國(guó)安”之論,這說明,東北的糧食生產(chǎn)在我國(guó)糧食安全的重要位置。

委員們認(rèn)為,保護(hù)黑土地顯得十分重要,這是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要把飯碗牢牢端在我們自己手里”的重要指示精神的實(shí)際行動(dòng),保護(hù)黑土地的核心問題是充分調(diào)動(dòng)種田者的積極性,要調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以更好地發(fā)揮財(cái)政支持的有效性。

“東北地區(qū)的黑土地是我國(guó)的大糧倉,保護(hù)好這一塊獨(dú)特優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,意義十分重大。近年來,東北地區(qū)在連年增產(chǎn)的同時(shí),也出現(xiàn)了黑土退化問題?！弊诒本┑臅?huì)場(chǎng)里,每一位與會(huì)人員的心都牽掛著千里之外的關(guān)外沃野,都在急迫地為保護(hù)黑土地、筑穩(wěn)東北糧倉把脈開方。

到田間地頭去探尋黑土地退化原因

保護(hù)珍貴的土地資源,保障糧食生產(chǎn)能力一直是全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)長(zhǎng)期以來關(guān)注的問題。去年5月下旬,以全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任吳雙戰(zhàn)、王國(guó)發(fā)為組長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)調(diào)研組,曾專門就“加強(qiáng)黑土地保護(hù)”問題赴黑龍江、遼寧兩省開展實(shí)地調(diào)研,深入田間地頭與當(dāng)?shù)匕傩照归_田間對(duì)話,了解目前黑土地保護(hù)現(xiàn)狀和土壤退化的具體原因,與當(dāng)?shù)攸h政部門交流探討保護(hù)黑土地的經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)研組認(rèn)為,糧食安全問題始終是關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)治久安最為重要的戰(zhàn)略問題,保護(hù)我國(guó)珍貴的黑土地資源已經(jīng)刻不容緩,需要引起全社會(huì)的高度關(guān)注?！盀榘扬埻肜卫味嗽谧约菏掷?必須采取有力措施,保護(hù)好珍貴的黑土地?！?/p>

曾在吉林工作多年的全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任王國(guó)發(fā)對(duì)于黑土地的感情深厚,他曾經(jīng)在政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)議等多種場(chǎng)合為保護(hù)黑土地大聲疾呼?！懊磕甓加写笈募Z食從這片黑土地上調(diào)出,運(yùn)向了祖國(guó)各地,黑土地為我國(guó)糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。所以說,采取有力措施加強(qiáng)黑土地的保護(hù),就是加強(qiáng)我們國(guó)家的糧食安全?！?/p>

站在東北平原一望無邊的黑土地上,與跟土地打了一輩子交道的農(nóng)民聊起黑土地的現(xiàn)狀,調(diào)研組一行與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼型硎?曾經(jīng)“捏把黑土冒油花,插根筷子能發(fā)芽”,素有“土中之王”美稱的東北黑土地,由于長(zhǎng)期超負(fù)荷利用、重用輕養(yǎng),彌足珍貴的黑土層正以每年0.3到1厘米的速度流失。

“心疼”是寫在每個(gè)人心里的話。

在黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村,村支部書記閆中杰揮鍬挖開了黑土地,不到30厘米,便露了黃土層?！昂谕翆右延缮鲜兰o(jì)50年代的平均60至70厘米,下降到目前的平均20至30厘米,并且每年都在繼續(xù)退化?！?/p>

吉林省榆樹市劉家鎮(zhèn)南大溝的莊稼地旁,如今已經(jīng)是溝壑叢生,呈現(xiàn)出黃土高坡才有的景象,這里溝壑密度每平方公里達(dá)4.14公里,年平方公里土壤侵蝕8.32萬噸,每年有近10畝黑土地被吞蝕。

水土流失是導(dǎo)致黑土層不斷變薄的重要原因。目前東北已有700萬公頃左右的坡耕地的黑土層厚度不足20厘米,237萬公頃坡耕地的黑土層已經(jīng)消失,“如果任由水土流失繼續(xù)發(fā)展下去,50年后東北黑土地又將有94萬公頃坡耕地的黑土層徹底喪失?！眳⑴c調(diào)研的水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震介紹。

不合理的土地利用結(jié)構(gòu)和耕作方式是導(dǎo)致水土流失的主因之一。調(diào)研組一行行車的路途上,看到高速公路兩旁的坡地、林地都已經(jīng)變成了玉米地。從上世紀(jì)70年代開始,大量開墾耕地的行為成為引發(fā)水土流失的“殺手”?！伴L(zhǎng)期的淺耕,使耕作層變淺,黑土地的土壤物理、生物性狀在惡化,土壤承擔(dān)的土壤水庫和作物養(yǎng)分庫的功能也在不斷下降。”參與調(diào)研的吉林省政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)大學(xué)教授竇森表示。

上傳聲音下接地氣為保護(hù)黑土地獻(xiàn)計(jì)

調(diào)研組與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵浞纸涣?得出了黑土地資源退化的三大危害:一是影響作物產(chǎn)量。據(jù)測(cè)算,由于耕地肥力下降,僅吉林省吉林市黑土區(qū)每年糧食減產(chǎn)近40億斤;二是減少了耕地面積,東北黑土區(qū)水土流失面積達(dá)26萬平方公里,超過土地總面積的1/4;三是水土流失導(dǎo)致河道淤塞,加劇了洪澇災(zāi)害。

現(xiàn)在東北的黑土層每年平均流失近1cm,而每生成1cm的黑土需要200到400年,因此盡快保護(hù)修復(fù)黑土地已經(jīng)刻不容緩。調(diào)研組在形成的報(bào)告中建議,國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)保護(hù)黑土地資源的法律或法規(guī),盡快實(shí)現(xiàn)黑土地資源保護(hù)的剛性約束,從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視黑土地資源的保護(hù),建立黑土地資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,全面推行保護(hù)性耕作制度,大幅增加黑土地農(nóng)田基本設(shè)施投入,對(duì)于城市化建設(shè)等非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行黑土耕作層土壤剝離制度。

調(diào)研報(bào)告提出的問題和建議得到了俞正聲主席、杜青林副主席等全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示;以政協(xié)信息專報(bào)的形式報(bào)送國(guó)務(wù)院后,張高麗、汪洋副總理也分別作了批示。

發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)為保護(hù)黑土地集思

季春時(shí)節(jié),東北平原黑土地上正在進(jìn)行著忙碌的春耕。圍坐在全國(guó)政協(xié)金廳的圓桌旁,每一位與會(huì)人員都在為保護(hù)黑土地各盡所能、獻(xiàn)計(jì)出力,政協(xié)委員和專家學(xué)者從不同角度剖析問題,給出對(duì)策。扎實(shí)的調(diào)研成果與豐富的知識(shí)研究,保證了意見建議來自黑土地、圍繞黑土地、為了黑土地。

委員們一致認(rèn)為,目前農(nóng)村分散耕種的傳統(tǒng)耕作方式造成了對(duì)黑土地的保護(hù)缺少統(tǒng)一有效的措施規(guī)劃,治理水土流失的保護(hù)工程存在明顯短板,政策法規(guī)不完善造成的制約機(jī)制缺失,執(zhí)法的剛性不足等,是目前黑土地保護(hù)面臨的關(guān)鍵性問題。與會(huì)政協(xié)委員與專家建議,加強(qiáng)黑土地保護(hù),要整體推進(jìn)編制保護(hù)規(guī)劃,制定有關(guān)法律法規(guī),把黑土地保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃;切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作方式,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;切實(shí)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革力度,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),加快永久基本農(nóng)田劃定;推進(jìn)黑土地保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新,建立完備的黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系;加強(qiáng)黑土地保護(hù)的政策創(chuàng)新和落實(shí),加大對(duì)黑土地保護(hù)的財(cái)政支持力度,調(diào)整優(yōu)化中央和地方現(xiàn)有支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。

“建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院盡早頒布、出臺(tái)《加強(qiáng)黑土地資源保護(hù)法》和《黑土地保護(hù)條例》,主管部門制定配套實(shí)施專門規(guī)章。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重,嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù),扎緊耕地保護(hù)的‘籬笆’,筑牢國(guó)家糧食安全的基石,將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。”王國(guó)發(fā)委員為加強(qiáng)黑土資源的立法保護(hù)疾呼。

“要合理和適當(dāng)加快黑土地的規(guī)模化與機(jī)械化經(jīng)營(yíng),提升黑土區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;因地制宜,科學(xué)布局作物種植結(jié)構(gòu)。避免水稻、玉米等高耗水作物的盲目擴(kuò)張;大力培育和推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)專用的農(nóng)作物新品種;提倡用養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)黑土資源的永續(xù)利用?！碧匮麑＜彝醯牢膹母倪M(jìn)種植方式的角度提出建議。

“黑土地是重要的生態(tài)資源資產(chǎn),也是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。建議國(guó)家加大對(duì)黑土地生態(tài)功能觀測(cè)體系建設(shè)的支持力度。”全國(guó)政協(xié)委員江澤慧提出應(yīng)為開展黑土地生態(tài)價(jià)值核算,提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。

“要鼓勵(lì)農(nóng)民自己組織起來,或農(nóng)戶以土地承包權(quán)入股大企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變,解決實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)?；?、集約化的制度障礙?！睔W陽華委員建議應(yīng)從土地產(chǎn)權(quán)制度上根本解決農(nóng)民保護(hù)黑土地資源的積極性問題,真正使廣大農(nóng)民成為保護(hù)黑土地的主體。

作為長(zhǎng)期從事科研工作并擔(dān)任科研單位領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任江澤慧特別提出,建議“要在‘十三五’期間,加大對(duì)黑土地生態(tài)功能觀測(cè)體系建設(shè)的支持力度,編制黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表,建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭,財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等多部門緊密合作,加快推進(jìn)該項(xiàng)工作”。

長(zhǎng)期從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的董配永委員建議,“讓農(nóng)家肥當(dāng)家,減少使用化肥,建議按土地3%的比例建立農(nóng)家肥生產(chǎn)基地,即一萬畝土地要有三百畝土地用于發(fā)酵、漚肥、追肥的場(chǎng)地,確保肥源供應(yīng)。要保護(hù)農(nóng)民施用農(nóng)家肥的積極性,建議國(guó)家每畝補(bǔ)貼282元?！?/p>

全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委員、中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)張紅力委員建議,要建設(shè)保護(hù)黑土地的綜合綠色金融服務(wù)體系。設(shè)立黑土地治理專項(xiàng)綠色基金,發(fā)行黑土地綠色債券,對(duì)黑土地綠色貸款進(jìn)行貼息,實(shí)施黑土地項(xiàng)目的綠色評(píng)級(jí)制度,推動(dòng)黑土地開發(fā)建設(shè)的綠色保險(xiǎn)制度。

作為主管部門之一的農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也在會(huì)上介紹了農(nóng)業(yè)部開展黑土地保護(hù),保障糧食生產(chǎn)能力的思路與做法,并提出了下一步的工作打算。據(jù)他透露,農(nóng)業(yè)部已將《東北黑土地保護(hù)“十三五”規(guī)劃》納入“十三五”規(guī)劃編制計(jì)劃,將在規(guī)劃基礎(chǔ)上形成具體的實(shí)施方案,積極推動(dòng)落實(shí)。另外,農(nóng)業(yè)部今年還將開展糧豆輪作、糧改飼試點(diǎn),推進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新,建立耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)督機(jī)制,并將和國(guó)土資源部一起推進(jìn)黑土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記,明確耕地質(zhì)量等級(jí),作為執(zhí)法以及承包經(jīng)營(yíng)者履行耕地質(zhì)量保護(hù)義務(wù)的依據(jù)。

政協(xié)委員通過調(diào)研反映實(shí)際問題、專家學(xué)者共商解決方案、政府部門積極反饋進(jìn)展……近3個(gè)小時(shí)的雙周協(xié)商座談會(huì)開得熱烈有序,盡管分析問題的角度不同,提出的觀點(diǎn)各有側(cè)重,但所有的智慧和力量都將成為黑土地保護(hù)的寶貴財(cái)富,成為厚植千里沃野、穩(wěn)定萬頃糧倉的營(yíng)養(yǎng)。