[何厚鏵]:現(xiàn)在請(qǐng)卞晉平委員發(fā)言，賀軍科委員準(zhǔn)備。

　　[全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任 卞晉平]:我的發(fā)言題目是《保護(hù)傳統(tǒng)村落留住歷史記憶》。

　　[卞晉平]:近些年來(lái)，我國(guó)開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和速度超過以往任何時(shí)期，作為中華民族傳統(tǒng)文化重要載體的古村落保護(hù)也處于關(guān)鍵階段。我們這個(gè)民族有保護(hù)傳統(tǒng)文化的豐富經(jīng)驗(yàn)，也有對(duì)文化遺存大規(guī)模破壞的沉痛教訓(xùn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。當(dāng)前在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面，依然存在諸多讓人憂慮的情況。

　　[卞晉平]:首先，一些地方人為損毀傳統(tǒng)村落的態(tài)勢(shì)尚未得到遏制。比如，去年初，江南某市為搞開發(fā)區(qū)就突擊拆毀了一處具有800多年歷史、1000多戶人家的古村落。面對(duì)遍地散落的牌樓部件、碑座條石和船塢殘跡，我們都為之心痛。再如，北方某縣一個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位、擁有明清時(shí)期院落古宅六七十處的古村落，數(shù)年前被以開采煤礦為由強(qiáng)制拆除。以上南北兩地強(qiáng)拆古村落事件，看似互不相干，卻有一個(gè)共同現(xiàn)象，就是當(dāng)?shù)卮迕穸荚粲踝璨?，而他們的聲音最終未受重視。

　　[卞晉平]:其次，我們擔(dān)憂，國(guó)家關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)村落的精神能否確保落實(shí)。去年4月,國(guó)家四部委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，是非常適時(shí)和重要的。但現(xiàn)在很多事情不是沒有好的制度與政策，而是相關(guān)機(jī)構(gòu)的不作為，致使不少好的制度和政策形同虛設(shè)。比如，不久前,面對(duì)某環(huán)保局對(duì)企業(yè)違規(guī)污染行為的不作為，當(dāng)?shù)貦z察院無(wú)奈之下只得將其告上法庭；再比如，某省境內(nèi)曾存在多個(gè)病死豬屠宰場(chǎng),有的經(jīng)營(yíng)竟然長(zhǎng)達(dá)10年之久。周邊居民屢屢舉報(bào)但均無(wú)效果。報(bào)道還說，“有數(shù)量驚人的病死豬肉流入市場(chǎng)”,而“市場(chǎng)管理方也視而不見”。對(duì)于這種有關(guān)部門不作為現(xiàn)象，有網(wǎng)民稱“監(jiān)督已乘黃鶴去，此地空余監(jiān)督樓”。我們真誠(chéng)希望，這種現(xiàn)象在保護(hù)傳統(tǒng)村落問題上不會(huì)重現(xiàn)。為此，我們建議：

　　[卞晉平]:一、把保護(hù)傳統(tǒng)村落與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌整合、一體規(guī)劃。我們要在較短時(shí)間內(nèi)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種前所未有的快速發(fā)展大背景下的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、傳統(tǒng)村落保護(hù)，相互之間有密切的內(nèi)在的聯(lián)系。應(yīng)將其看作我國(guó)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中一種重新布局的歷史機(jī)遇，按客觀規(guī)律要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，減免因單項(xiàng)獨(dú)進(jìn)、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)帶來(lái)的弊端。

　　[卞晉平]:二、保護(hù)傳統(tǒng)村落不僅僅是幾個(gè)部門的事，而應(yīng)成為各級(jí)政府一種執(zhí)政理念。在做好納入國(guó)家名錄的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的同時(shí)，還要特別關(guān)注那些為數(shù)更多的沒有納入國(guó)家名錄又確需各地予以保護(hù)的傳統(tǒng)村落。不能形成都想往“國(guó)家隊(duì)”里擠，而對(duì)沒有列入國(guó)家名錄者就放任不管的情況。更要緊的是，要使保護(hù)傳統(tǒng)村落成為各級(jí)政府的一種執(zhí)政理念?，F(xiàn)在地方政府中能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)傳統(tǒng)村落重要性的領(lǐng)導(dǎo)不多，對(duì)什么是傳統(tǒng)村落，哪些需要保護(hù)，保護(hù)什么，如何保護(hù)等具體問題，就更不清楚了。加上保護(hù)傳統(tǒng)村落需要財(cái)政投入，又不能產(chǎn)生GDP，還難以看到政績(jī)，往往容易被忽視。所以，除了有關(guān)的幾個(gè)部門外，更要讓各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人明確他們的責(zé)任。

　　[卞晉平]:三、當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)決制止大拆大建中帶來(lái)的開發(fā)性破壞。我們看到，有的地方在大拆大建中，該保的沒有保住，建新村時(shí)又忽略原有歷史文化傳統(tǒng)和生態(tài)風(fēng)貌,模式呆板、千樓一面的情況比較普遍。當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)方面的問題，有自然損毀的威脅，也有民間零散漸進(jìn)式的破壞，但從抓主要矛盾看，當(dāng)務(wù)之急是要盡快剎住各地不適當(dāng)決策和規(guī)劃造成的開發(fā)性破壞。

　　[卞晉平]:四、對(duì)不同地域、不同民族和具有不同歷史文化背景的傳統(tǒng)村落，要區(qū)別對(duì)待，因地制宜。包括保哪些村落，由哪一級(jí)保，以什么方式保等，都要從實(shí)際出發(fā)。在保護(hù)過程中要堅(jiān)持以人為本，盡可能地把保護(hù)村落與改善村民生活聯(lián)系在一起，與村民自身利益掛起鉤來(lái)，激發(fā)他們保護(hù)傳統(tǒng)村落的內(nèi)在動(dòng)力。最后，在保護(hù)傳統(tǒng)村落方面，希望各級(jí)政協(xié)積極履行好自己議政建言、民主監(jiān)督的職責(zé)。