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劉慕仁:2020年將增加6750萬失地農(nóng)民

2015年03月10日 10:59 | 來源: 人民政協(xié)網(wǎng)
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  人民政協(xié)網(wǎng)快訊 今日上午9時,全國政協(xié)十二屆三次會議第三次全體會議在人民大會堂召開。共有16位委員作大會發(fā)言。

  [民盟廣西壯族自治區(qū)主委、廣西社會主義學(xué)院院長 劉慕仁]:我的發(fā)言題目是《保障失地農(nóng)民權(quán)益需要重視的幾個問題》。[10:46]

  [劉慕仁]:我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料,2002年至2011年,我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展。與此同時,城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象逐年攀升,世代依附于土地生存的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了城市。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,至2020年,新增建設(shè)占用耕地的控制面積為4500萬畝。按照每征收1畝土地伴隨1.5個失地農(nóng)民計算,屆時將增加6750萬失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部年度統(tǒng)計公報,2010—2012年的三年間,建設(shè)占用耕地面積已達(dá)到1086.45萬畝。[10:46]

  [劉慕仁]:因征地引發(fā)的上訪、沖突和群體性事件呈逐年上升之勢。從國家信訪局2013年11月公布的情況看,因農(nóng)村征地而造成的信訪已經(jīng)成為群眾信訪中的三大突出問題之一。中共十八屆三中全會指出,要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。為此建議:[10:47]

  [劉慕仁]:一、建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。按照《土地管理法》規(guī)定,征地補償標(biāo)準(zhǔn)按“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)”計算。這種計算方法考慮的是往年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價值,而忽視了土地天然的社會保障功能,也沒有考慮到土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現(xiàn)出來的區(qū)位優(yōu)勢和改變用途后的價值上漲。這種補償方法不是建立在市場價值基礎(chǔ)上的,沒有讓農(nóng)民參與分享土地的增值收益。在征地補償標(biāo)準(zhǔn)低、生活成本高的城市,失地農(nóng)民的長久生計難以保障。因此,應(yīng)建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。改革現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價補償方法,重點考慮土地區(qū)位、人均耕地數(shù)量、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素以及土地的未來預(yù)期收益,由獨立的市場中介機構(gòu)對被征土地價值進(jìn)行評估,確保征地后失地農(nóng)民不降低原有生活標(biāo)準(zhǔn)并能適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。[10:48]

  [劉慕仁]:二、充分保障農(nóng)民在征地過程中的相關(guān)權(quán)利。雖然《土地管理法》及其實施條例對土地征收設(shè)置了基本程序,但這個程序還存在著一些缺陷,突出表現(xiàn)是公告的滯后。村民不能在事前了解征地情況,無法表達(dá)利益訴求并參與決策。為保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),必須進(jìn)一步規(guī)范土地征收的程序,尤其是要完善征地流程中的公告制度,變事后公示為事前公示,在擬征地方案批準(zhǔn)前、征地補償安置方案確定前均增加公示環(huán)節(jié)。如對公告方案有異議,應(yīng)及時召開聽證會,聽取失地農(nóng)民以及其他利益相關(guān)者的意見,并根據(jù)聽證會的結(jié)果對方案進(jìn)行協(xié)商或修改,確保失地農(nóng)民充分了解征地細(xì)節(jié)、充分表達(dá)利益訴求、充分實施監(jiān)督權(quán)。[10:50]

  [劉慕仁]:三、推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。與城鎮(zhèn)居民享有同等條件的社會保障是失地農(nóng)民得以在城市生存,并實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。因此,要著力改變目前各地失地農(nóng)民社會保障缺乏或社會保障標(biāo)準(zhǔn)過低等問題,推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社保體系。一是建立保障范圍的梯度推進(jìn)機制,將養(yǎng)老保險和最低生活保障作為首要保障,符合條件的失地農(nóng)民直接納入最低生活保障范圍。二是建立保障水平的梯度提升機制,隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。三是建立資金來源渠道多元化的機制,如包括土地有償使用收益、土地征收時的農(nóng)民安置補助費、集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民個人繳納等渠道。[10:51]

  [劉慕仁]:四、推動安置社區(qū)建設(shè)。安置社區(qū)是失地農(nóng)民日常生活和社會交往的重要場所。失地農(nóng)民的社會重構(gòu)依賴于安置社區(qū)的建設(shè)。由于安置社區(qū)的居委會來自于原來的村委會,其管理方式容易沿襲傳統(tǒng),保持農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣。因此,基層政府要推動安置社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè),如開展居民課堂、才藝體育、文化宣傳等活動,開辟老年人活動中心、青少年服務(wù)站等場所,創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍,增強社區(qū)歸屬感,從而逐漸消除農(nóng)村文化的烙印,主動適應(yīng)和融入城市生活。[10:52]

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:劉慕仁 失地農(nóng)民 耕地面積 安置補助費

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