人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 胡京春）今年中央一號文件提出，“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。”然而，目前工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)體系，造成各級政府在鼓勵引導(dǎo)工商資本依法、有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)工商資本規(guī)范運(yùn)作租賃農(nóng)地，加強(qiáng)事前事后監(jiān)管等方面，處于缺失、缺位的狀態(tài)。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的無序化，導(dǎo)致了一系列不容忽視的問題。為此，姜明委員呼吁：引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)帶有一定盲目性，普遍缺少明晰定位和長遠(yuǎn)規(guī)劃，對自身經(jīng)營能力和投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)也估計(jì)不足。對此，姜明建議，要在國家層面制定準(zhǔn)入制度，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、土地利用規(guī)范等實(shí)行審核準(zhǔn)入。同時(shí)，準(zhǔn)許省級（副省級城市）結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。加快修改出臺新的農(nóng)村土地承包法和農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地使用管理法規(guī)。此外，制定有關(guān)扶持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持政策，對實(shí)際進(jìn)行糧食種植生產(chǎn)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并提供信貸支持。

　　針對不同程度存在的非農(nóng)化傾向問題，姜明提出，“明確地方政府的監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)地用途不改變、農(nóng)民利益有保證。”建議國家有關(guān)部門，研究出臺工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)督管理辦法，賦予縣級以上政府監(jiān)督管理的責(zé)任。細(xì)化農(nóng)業(yè)用途或非農(nóng)用途的甄別標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督管理可操作性。根據(jù)大城市周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，適當(dāng)放寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用途標(biāo)準(zhǔn)。明確大城市征收園藝產(chǎn)品生產(chǎn)用地補(bǔ)償規(guī)定，允許省級（副省級城市）制定符合實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　“鼓勵并支持工商企業(yè)與農(nóng)民新型經(jīng)營主體開展多種形式的合作經(jīng)營。”姜明建議，盡快修改完善農(nóng)民專業(yè)合作社法等相關(guān)法律法規(guī)，確定農(nóng)企合作準(zhǔn)則、收益分配原則，合理調(diào)整相關(guān)稅賦。同時(shí)，應(yīng)對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的資產(chǎn)、資本、經(jīng)營權(quán)與工商資本相融合的實(shí)現(xiàn)形式作出具體規(guī)定，確保農(nóng)民和企業(yè)的長期利益不受損害。

　　盤活工商資本存量，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搭建投資平臺。姜明提出，國家有關(guān)部門應(yīng)研究出臺鼓勵工商資本多元投入的相關(guān)辦法或規(guī)定。重點(diǎn)在發(fā)行重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目債券、吸收工商和社會資本設(shè)立農(nóng)業(yè)基金、發(fā)展農(nóng)業(yè)投資公司等方面制定相關(guān)政策，引導(dǎo)工商資本按照資本市場規(guī)則，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　建立健全工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清單制度。姜明建議，國家相關(guān)管理部門定期發(fā)布工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)性意見和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目清單，引導(dǎo)工商資本更有針對性地投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。