原標(biāo)題：政府工作報(bào)告解讀：如何繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

　　據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，過去一年，中央和政府在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生之間進(jìn)行著高難度的平衡，交出了漂亮的成績(jī)單。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　牛犁：首先，從2015年我們面臨的經(jīng)濟(jì)增長的一些問題來看，最突出就是房地產(chǎn)的問題，盡管從去年9月底，金融政策調(diào)整，各地方取消限購。包括降息、降準(zhǔn)，使得市場(chǎng)近期出現(xiàn)一定的回暖。但是總體來看，經(jīng)過過去十年的快速發(fā)展之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然面臨著調(diào)整的壓力，房地產(chǎn)投資的增長要跟以往比明顯的放慢了。而房地產(chǎn)的投資，市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長來說至關(guān)重要，影響的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，所以具有很大的不確定性。第二，制造業(yè)產(chǎn)能過剩的化解，進(jìn)程非常緩慢。對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展、投資的增長帶來一定的制約和壓力。第三，經(jīng)濟(jì)減速下行，房地產(chǎn)的調(diào)整加在一起，地方財(cái)政收支的壓力，確確實(shí)實(shí)是明顯的增加。同時(shí)，現(xiàn)在也面臨著還債的高峰。再加上去年出臺(tái)的43號(hào)文，有關(guān)規(guī)范地方債務(wù)的新規(guī)定，使得地方對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道受到了嚴(yán)格的控制，所以，總體來看，地方政府的財(cái)政收支壓力加大。

　　另一個(gè)問題，金融風(fēng)險(xiǎn)有所上升，不僅包括制造業(yè)領(lǐng)域貸款的不良率上升，也包括部分理財(cái)產(chǎn)品的違約。總體來看，各方面因素累積，各種金融風(fēng)險(xiǎn)在明顯加大。還有，企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資成本居高不下的問題非常突出的存在。另外，從去年底到現(xiàn)在來看，我們通貨緊縮的隱憂明顯出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)在加大。從工業(yè)品領(lǐng)域來看，PPI價(jià)格連續(xù)35個(gè)月，截止目前負(fù)增長，也就是下跌。毫無疑問，于通縮當(dāng)中。但是從整體經(jīng)濟(jì)來看，從居民消費(fèi)價(jià)格角度來看，近幾個(gè)月以來持續(xù)走低，特別是1月份已經(jīng)到了1%以下去，包括國際大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，給我們帶來的輸入型壓力也存在，包括部分網(wǎng)購這些新興業(yè)態(tài)，使得供給層面對(duì)于價(jià)格的沖擊也出現(xiàn)了。但是這兩個(gè)因素，使得老百姓的消費(fèi)的開支是減少的，是相對(duì)好的因素。但是總體上來看，也存在需求不足的因素，使得物價(jià)走低的因素。

　　通貨緊縮的隱憂成為近期關(guān)注的重要的問題。包括庫存調(diào)整和其他的一些經(jīng)濟(jì)的問題，面臨的不確定性的國際環(huán)境，加上國內(nèi)的這一系列的矛盾，政府工作報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)增長7%左右的目標(biāo)。具體部署了一系列的政策措施。最核心的就是說，要使得經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革以及惠民生相互之間取得一定平衡。那么，我們單純追求過高的速度也并不合適。速度過低以后，就業(yè)的問題，許多社會(huì)的矛盾就會(huì)凸顯出來。所以保持7%左右的目標(biāo)，有助于解決就是我們的就業(yè)，解決相關(guān)的社會(huì)問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境，來推進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來推進(jìn)我們各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革的設(shè)想。

　　從具體政策措施方面來看，首先，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，而且財(cái)政政策要更加有力度，政府工作報(bào)告提出來，赤字規(guī)模到1.62萬億，比去年增加2700億，赤字率提高到2.3%，但是2.3也是3%以內(nèi)的比較溫和的水平，政府對(duì)于相關(guān)一些開支明顯在加大。另外，去年財(cái)政支出中，結(jié)余下來了有兩千多億的財(cái)政收入。把這部分收入也可以拿到今年來用。所以，財(cái)政政策仍然采取了積極的支出措施來穩(wěn)增長發(fā)力。

　　另一方面，通過減稅的辦法，在今年春節(jié)之后，第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)就已經(jīng)明確的提到要對(duì)于小微企業(yè)，還有對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率等相關(guān)調(diào)整，減稅也是積極財(cái)政政策的內(nèi)容。當(dāng)然也包括一系列財(cái)稅改革，營改增擴(kuò)大到所有的范圍之內(nèi)，預(yù)算管理體制今年是新的預(yù)算法之后的第一年等等。這些方面總體來看是財(cái)政政策發(fā)力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

　　另一個(gè)就是貨幣政策堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的大基調(diào)，但是要松緊適度水平。就是說，從去年底以來，經(jīng)濟(jì)面臨著一定的下行的壓力之后，降息、降準(zhǔn)這些措施都已經(jīng)開始。今年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)和相關(guān)形勢(shì)的需要，仍然會(huì)靈活、適度，松緊適度的采取這些措施。當(dāng)然，也包括就是金融改革，就是利率市場(chǎng)化的推進(jìn)、匯率市場(chǎng)化的推進(jìn)，資本項(xiàng)目下的逐步的開放，也包括我們的股票市場(chǎng)注冊(cè)制，有序的去推進(jìn)等等。金融的許多的改革也是在有序的推進(jìn)。當(dāng)然了，也包括其他方面的一些政策的措施的一些安排，就是價(jià)格改革的投資、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)的對(duì)外開放、自貿(mào)區(qū)等等這許多方面都是采取了一些積極的一些政策措施的安排。