對外進(jìn)行自貿(mào)區(qū)（FTA）談判和參與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是戰(zhàn)略目標(biāo)，對內(nèi)建立自貿(mào)園區(qū)（FTZ）是戰(zhàn)役部署，是腳踏實(shí)地的改革試驗(yàn)和實(shí)踐，通過不斷擴(kuò)大的試驗(yàn)和實(shí)踐，幫助修正和完善我們的開放目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、和平崛起的中國夢。

　　盤點(diǎn)2014年年度經(jīng)濟(jì)熱詞，自貿(mào)區(qū)肯定榜上有名。12月5日，中共中央政治局圍繞自由貿(mào)易區(qū)問題組織集體學(xué)習(xí)。12月12日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，要求在廣東、天津和福建再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。這兩處所講的“自貿(mào)區(qū)”，是兩種自貿(mào)區(qū)，前者叫FTA（FreeTradeAgreement），是兩個或多個國家及經(jīng)濟(jì)體通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，相互給以貿(mào)易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國或多國及經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)；后者叫FTZ（FreeTradeZone），是一國在自己領(lǐng)土上劃出一塊地方，單邊自主實(shí)施貿(mào)易投資自由化措施所形成的自由貿(mào)易區(qū)，有時也稱為自由貿(mào)易園區(qū)。

　　為什么中共十八大以來，國家如此重視這兩種自貿(mào)區(qū)的建設(shè)？原因就在于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的巨大發(fā)展變化。

　　從國際看，金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了一個深刻調(diào)整期。主要經(jīng)濟(jì)體都在著力解決發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，一方面更重視搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，紛紛推出了振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及戰(zhàn)略。另一方面，根據(jù)新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭更多發(fā)生在科技研發(fā)、投資、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境等新的領(lǐng)域，而多邊的自由貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，不利于保護(hù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利益的情況，使許多國家轉(zhuǎn)向更積極地推進(jìn)區(qū)域性貿(mào)易和投資自由化談判。美國近年大力推進(jìn)以它的貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)為模板的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，試圖重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則。盡管這些談判也十分艱難，但是談判由多邊轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域，納入了包含服務(wù)、投資、競爭政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的許多“21世紀(jì)新議題”，協(xié)定內(nèi)容由“邊界措施”延伸至“邊界內(nèi)措施”等，卻是大勢所趨，代表著新的國際分工和競爭游戲規(guī)則。

　　從國內(nèi)看，我國已經(jīng)進(jìn)入由低收入工業(yè)化邁向中高收入工業(yè)化的發(fā)展新階段。人口紅利遞減，國民經(jīng)濟(jì)增長速度在放慢，但對發(fā)展的質(zhì)量和效益提出了更高要求。必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，從主要依賴要素投入為主的發(fā)展轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展。必須參與更高層次國際分工和競爭，從主要依賴傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依賴以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為主的新的綜合競爭優(yōu)勢。過去國家工業(yè)化的重心是制造業(yè)，現(xiàn)在則要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。過去產(chǎn)業(yè)的提升主要靠大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和釋放人口紅利，現(xiàn)在則要更多地依靠自主創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)。

　　怎樣提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，縮小與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等方面的差距？總結(jié)30多年來的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)起門來搞是不行的，只能靠進(jìn)一步改革和開放。30多年前，我國以建立四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)，與國際市場和國際貿(mào)易規(guī)則接軌，抓住了融入經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，開始了大規(guī)模工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。今天，新一輪國際產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)競爭孕育并催生著新的游戲規(guī)則，我們作為后來者沒有別的選擇，只能積極地參與自貿(mào)區(qū)（FTA）談判。而且我們談的不應(yīng)是低水平的自貿(mào)區(qū)，必須是高水平的自貿(mào)區(qū)。因?yàn)橹袊荒芡Ａ粼诘退疆a(chǎn)業(yè)鏈分工上，而是要加入中高收入工業(yè)化國家競技場，與新一輪國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步所要求的新的游戲規(guī)則接軌，抓住經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整期的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新興大國由低收入工業(yè)化向中高收入工業(yè)化的歷史跨越。

　　具體到現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，就是要建立、發(fā)展兩種意義上的自貿(mào)區(qū)。對外，加快建立立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自身瞄準(zhǔn)高水平自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主動自覺地進(jìn)行貿(mào)易和投資自由化、便利化開放嘗試，倒逼國內(nèi)深化改革，加快建立和完善國際化、法治化和更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境。這兩種自貿(mào)區(qū)在功能上是有內(nèi)在聯(lián)系的。對外進(jìn)行自貿(mào)區(qū)（FTA）談判和參與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是戰(zhàn)略目標(biāo)，對內(nèi)建立自貿(mào)園區(qū)（FTZ）是戰(zhàn)役部署，是腳踏實(shí)地的改革試驗(yàn)和實(shí)踐，通過不斷擴(kuò)大的試驗(yàn)和實(shí)踐，幫助修正和完善我們的開放目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、和平崛起的中國夢。

　　現(xiàn)在，國內(nèi)各地方爭建自貿(mào)園區(qū)的積極性很高。越來越多的人認(rèn)識到與更高水平國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則接軌就像當(dāng)年入世一樣，是推進(jìn)改革開放的新的動力。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)其中有一定的跟風(fēng)或從眾因素，也不排除有些地方企圖以此來圈地搞開發(fā)。但從根本上講，自貿(mào)園區(qū)熱反映各地從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看到了深化改革、擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)新突破的希望，看到了自貿(mào)園區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重大利好。不同地方有不同情況，不應(yīng)當(dāng)一哄而起。但是為了進(jìn)一步發(fā)展，都要進(jìn)一步開放，營造與國際先進(jìn)水準(zhǔn)看齊的體制和法律制度環(huán)境，這一點(diǎn)是一樣的。所以，中央應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和引導(dǎo)這股自貿(mào)園區(qū)熱，鼓勵更多條件成熟的地方參與到自貿(mào)園區(qū)試驗(yàn)中來。

　　同時，對于爭建自貿(mào)園區(qū)的地方來講，一定要找準(zhǔn)目標(biāo)，端正認(rèn)識。第一，自貿(mào)園區(qū)是開放高地，不是政策洼地。建立自貿(mào)園區(qū)主要是靠進(jìn)一步開放、建立與高水平貿(mào)易投資自由化規(guī)則接軌的體制和規(guī)則環(huán)境，而不是靠財(cái)稅政策優(yōu)惠吸引投資者。第二，自貿(mào)園區(qū)是改革試驗(yàn)田和壓力測試場，不是僅供參觀的盆景。建立自貿(mào)園區(qū)會帶來一定風(fēng)險、一定壓力，必須承擔(dān)起排頭兵的責(zé)任，堅(jiān)持先行先試，應(yīng)當(dāng)控制好風(fēng)險，同時要有迎難而上的勇氣和堅(jiān)韌。第三，建立自貿(mào)園區(qū)是國家戰(zhàn)略，不是短期行為。地方開放改革和發(fā)展的規(guī)劃及戰(zhàn)略必須與國家現(xiàn)代化“新三步走”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略等相適應(yīng)和配合。

　　總之，自貿(mào)區(qū)是新形勢下我國擴(kuò)大開放，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。上世紀(jì)80年代第一輪開放的重要載體是四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)，他們率先開放帶動了全國的開放。進(jìn)入21世紀(jì)以后第二輪開放的重要載體是加入世貿(mào)組織，入世帶動了各個領(lǐng)域與多邊貿(mào)易組織所代表的國際貿(mào)易規(guī)則接軌。現(xiàn)在，第三輪開放的重要載體就是實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和建立自貿(mào)園區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)做好自貿(mào)區(qū)這篇大文章，借自貿(mào)區(qū)之勢推動我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與更高水平國際分工和競爭。

　　（作者系商務(wù)部研究院外貿(mào)研究所研究員 李健）