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上海自貿(mào)區(qū)深化方案五大看點(diǎn)解析:建開放度最高的自貿(mào)區(qū)
新華社上海4月23日電題:上海自貿(mào)區(qū)深化方案五大看點(diǎn)解析:建開放度最高的自貿(mào)區(qū)
新華社記者季明、何欣榮
國務(wù)院日前公布的《進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放方案》提出,上海自貿(mào)區(qū)要力爭建設(shè)成為開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。作為國內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū),上海自貿(mào)區(qū)自身也希望保持改革的先發(fā)優(yōu)勢。圍繞“最高”+“先發(fā)”,專家學(xué)者解析了上海方案的五大看點(diǎn):
【與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動】上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說,上海絕不能斤斤計(jì)較于戶管稅收等轄區(qū)利益,而應(yīng)以更加開放的心態(tài),推動上海自貿(mào)區(qū)成為服務(wù)長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要平臺。事實(shí)上,方案對此已經(jīng)有了一些安排,如探索長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),推動長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。
“一帶一路”既涉及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,也涉及投資貿(mào)易的重塑,而后者正是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。事實(shí)上,上海方案提到的公平競爭制度和權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新,是一些多邊或雙邊投資貿(mào)易協(xié)定中常見的內(nèi)容。
肖林認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)要為“一帶一路”的規(guī)則體系探路,提供資金、人才和信息等各類要素的服務(wù)支撐,成為“一帶一路”的重要支點(diǎn)和資源配置平臺。
【在一級政府框架下深化改革】上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任孫繼偉說,上海自貿(mào)區(qū)與粵津閩最大的不同,在于擴(kuò)區(qū)之后上海自貿(mào)區(qū)的幾大片區(qū)都在浦東這個完整的行政區(qū)域內(nèi),這就讓浦東在以開放促改革方面擁有了更大空間。“這樣的探索,可以被視作浦東的二次開發(fā)開放。”復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。
在觀察人士看來,在浦東新區(qū)這樣的一級政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革,有利于政策的落地。一方面讓地方政府有更強(qiáng)的主體責(zé)任,來更好地推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的具體工作。另一方面,改革政策的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行融為一體,使得自貿(mào)區(qū)改革的協(xié)同性大大增加,
【借自貿(mào)區(qū)推動科技創(chuàng)新體制改革】浦東新區(qū)副區(qū)長丁磊認(rèn)為,目前上海正在建設(shè)全球科創(chuàng)中心,上海自貿(mào)區(qū)的張江片區(qū),也是四大自貿(mào)區(qū)中唯一的高科技園區(qū),這就給了借自貿(mào)區(qū)推動科技體制改革的機(jī)遇。
其實(shí),自貿(mào)區(qū)對科技體制改革的作用,歸納起來就兩條:一是放開,比如科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化時的處置和收益,目前難點(diǎn)和障礙很多,在自貿(mào)區(qū)可以大膽放開,以調(diào)動科研人員積極性,對此方案已有涉及。二是開放,我國搞自主創(chuàng)新,絕不是關(guān)起門來創(chuàng)新,自貿(mào)區(qū)的開放優(yōu)勢,可以使國際上的資金、人才、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由流動,對國內(nèi)創(chuàng)新有很大推動作用。
【加大金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)】方案要求自貿(mào)區(qū)加大金融創(chuàng)新,加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。雖是簡單一句話,但含金量很高。記者采訪獲悉,上海自貿(mào)區(qū)金改的“新51條”正在審批中,最快爭取下月出臺。
陸家嘴管委會常務(wù)副主任王華說,為推動金融創(chuàng)新,去年以來陸家嘴出臺了一系列支持互聯(lián)網(wǎng)金融的配套政策,集聚了光大云付、萬達(dá)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司、網(wǎng)易小貸等一批互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu),在發(fā)展普惠金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面開展探索。
“在金融改革創(chuàng)新上,要理解復(fù)制推廣與服務(wù)輻射的關(guān)系。并不是每個地方都能復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的金改措施,具備建設(shè)國際金融中心的條件。上海目前形成的證券、期貨和外匯市場,無一例外是輻射全國,甚至是全球的。”肖林認(rèn)為。
【將對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合】談到開放,很多人本能上認(rèn)為是對外的。實(shí)際上,對內(nèi)的開放同樣重要。上海方案中,有不少地方將兩者結(jié)合起來,如統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對負(fù)面清單之外領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則,外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。
將對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合,意義在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。能對外資開放的領(lǐng)域,當(dāng)然也應(yīng)該對民資開放,讓國企、民企和外企在同一條起跑線上競爭。
特別值得注意的是此次公布的負(fù)面清單,上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民認(rèn)為,至少體現(xiàn)了兩大進(jìn)步:一是大幅減少了制造業(yè)在清單中的比例,這符合國際慣例。二是針對金融業(yè)的特別管理措施,上一版清單有四條,新版中卻有十條,看似變長了,實(shí)則不然。“好比原來是一個大包,管總的。現(xiàn)在把它打開,逐條解釋,透明度、操作性無疑更高了。”
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū) 上海