上海政協(xié)副主席:自貿(mào)區(qū)內(nèi)資企業(yè)占九成不必褒貶

　　到2014年第四季度，我們會提出一個清單，上面可能有36項可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。如果有成熟、可復(fù)制的經(jīng)驗，就應(yīng)當(dāng)立刻復(fù)制到全國

　　《瞭望東方周刊》記者呂爽/上海報道

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)自2013年9月29日掛牌開張，至今已經(jīng)9個月，目前已有9585家公司注冊，自貿(mào)區(qū)條例將在8月1日開始實施，都讓自貿(mào)區(qū)有了更多被矚目的理由。

　　如何準確把握上海自貿(mào)區(qū)所涉及的一系列政策創(chuàng)新與體制調(diào)整？上海及長三角區(qū)域間如何快速調(diào)整適應(yīng)，以加速區(qū)域一體化發(fā)展？企業(yè)如何把握新的機遇，快速融入上海自貿(mào)區(qū)并加速轉(zhuǎn)型升級？

　　《瞭望東方周刊》就以上問題專訪了全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民。

　　不是花架子，是心態(tài)革命

　　《瞭望東方周刊》：上海自貿(mào)區(qū)掛牌開張至今已9個月，你如何評價這9個月來的成績？

　　周漢民：對上海自貿(mào)區(qū)，中共中央、國務(wù)院的期望在2013年8月27日的中央政治局會議上說得非常明確：探索新途徑，積累新經(jīng)驗。它是在國際國內(nèi)巨大的改革動力下所作的一項戰(zhàn)略決策。如果說有什么可以圈點，我覺得它有七大溢出效應(yīng)。

　　第一，它成為中共十八屆三中全會全面深化改革決定的核心內(nèi)容，這項改革決定涉及60個方面，有336個點。自貿(mào)區(qū)本身所承擔(dān)的職責(zé)是全力推進國家全面的深層次的改革和開放。

　　第二，它引發(fā)了對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層次思考。上海自貿(mào)區(qū)在投資領(lǐng)域以負面清單管理引發(fā)國務(wù)院的高度重視，認為在社會管理領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)由正面清單管理來治理，又稱之為權(quán)力清單。一句話，法無明確授權(quán)皆不可為。而市場與社會運作，按負面清單，法無明確禁止可能可為。

　　這是一個核心問題，而制定權(quán)力清單和負面清單也將載入上海自貿(mào)區(qū)條例，作為法律基礎(chǔ)。

　　第三，它真正推動了中美雙邊投資協(xié)定的談判。這項談判從2009年開始，談到2013年6月，共有九次，沒有任何實質(zhì)性進展，甚至連實質(zhì)性問題都沒碰到。因為美方認為談判的基礎(chǔ)就是要共同遵循兩個準則：準入前國民待遇和負面清單管理。你還沒實施，我無法和你談。

　　2013年汪洋副總理在美國講話時說，我們愿意以準入前國民待遇和負面清單管理為談判基礎(chǔ)，放出明確信號，我們的自貿(mào)區(qū)要這樣做了，那時候自貿(mào)區(qū)的總體方案已經(jīng)批準。

　　經(jīng)過中美第五次經(jīng)濟戰(zhàn)略磋商，美國內(nèi)閣重要機構(gòu)之一美國貿(mào)易代表辦公室向總統(tǒng)寫了一篇報告，指出中國自貿(mào)區(qū)的運行，不是花架子，不是官樣文章，改變的是制度層面的東西。過去我們用投資目錄，鼓勵類、限制類、禁止類，相當(dāng)繁瑣。現(xiàn)在是你要做什么你自主，你不能做什么，政府告訴你。這是一個機制上的改變，但首先是心態(tài)的革命。

　　世界很關(guān)心這一條。其實我們負面清單的內(nèi)容和當(dāng)初的投資目錄中的限制類、禁止類相差無幾，但管理方式變了。2013年我們實際運行到現(xiàn)在，中美雙邊投資協(xié)定實質(zhì)性談判四次，第四次前不久在北京剛結(jié)束，據(jù)說談得有成果。七個月里談四次，這是非常密集的。

　　第四，由于上海自貿(mào)區(qū)的努力，也由于美國和我們進入實質(zhì)性談判，2013年11月，歐盟兩位巨頭訪華，決定中歐雙邊投資協(xié)定可以開始談判。2014年6月，中歐雙邊正式會談在京舉行。

　　第五，我們推進了中歐自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判的可行性研究。美國和歐盟在談TTIP(“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”)，談世界上最大的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中國當(dāng)然要有相應(yīng)的舉措，我們要有必要的平衡。

　　第六，上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗向全國擴展。第一個經(jīng)驗2014年3月已經(jīng)推廣了。3月1日，企業(yè)注冊從資金的實繳制到認繳制轉(zhuǎn)變。到今年第四季度，我們會提出一個清單，上面可能有36項可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。如果有成熟、可復(fù)制的經(jīng)驗，就應(yīng)當(dāng)立刻復(fù)制到全國。

　　第七，上海自貿(mào)區(qū)起航了，引發(fā)全國各地都想辦自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在有26個省市區(qū)辦自貿(mào)區(qū)的努力在推進。想改革是好事，但也不能群雄競起。

　　這七大溢出效應(yīng)，可以說是上海自貿(mào)區(qū)取得成績中可圈可點的部分。你如果知道我們自貿(mào)區(qū)是如何一步一步走過來的，就知道做到今天這個份上有多艱難。上海自貿(mào)區(qū)第一步已經(jīng)走出，第二步就要進一步與世界接軌，2015年將是關(guān)鍵的一年。

　　壓力測試場

　　《瞭望東方周刊》：為什么說2015年是上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵一年？

　　周漢民：上海自貿(mào)區(qū)是壓力測試場。這個壓力來自于中國的第二次“入世”。這個“世”是廣義的，指的是世界經(jīng)濟貿(mào)易和投資新規(guī)則體系。

　　新規(guī)則體系體現(xiàn)在三個談判中：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判和國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判。這三大談判各有側(cè)重點，將構(gòu)筑世界經(jīng)濟貿(mào)易的新規(guī)則，再加上中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判。

　　上海自貿(mào)區(qū)今年上半年要提出第二份負面清單，明年提出第三份，內(nèi)容就是針對TTP、TTIP和TISA的談判內(nèi)容來進行必要的測試。

　　當(dāng)年中國加入WTO時，全球160類服務(wù)貿(mào)易，我們只開放了102類。開放還不夠廣，開放程度也不夠高，這就是明年的關(guān)鍵點，明年自貿(mào)區(qū)將迎接“三加一”的實驗，格外關(guān)鍵。

　　跳水臺，橋頭堡

　　《瞭望東方周刊》：自貿(mào)區(qū)到目前為止，注冊公司為9585家公司，其中內(nèi)資企業(yè)占90%。這是之前就預(yù)計到的情況嗎？

　　周漢民：中資公司占比高，這個情況不必褒貶。當(dāng)年改革開放，中國沒有太像樣的企業(yè)，因此外國企業(yè)蜂擁而至。30多年之后，我們有了一大批優(yōu)秀的中資企業(yè)。

　　除此以外，我們做過很多調(diào)研，和外資企業(yè)有多次懇談，他們普遍認為，不確定的事在中國不能做。什么叫確定的事？就是要有法律保障，而自貿(mào)區(qū)條例還沒實施。8月1日正式推出自貿(mào)區(qū)條例以后，這些現(xiàn)象能改觀嗎？我們樂觀地認為會的，外資需要穩(wěn)定性和安全感。

　　《瞭望東方周刊》：什么樣的公司適合在自貿(mào)區(qū)發(fā)展？

　　周漢民：去自貿(mào)區(qū)的一定是希望走向世界的企業(yè)，因為這里是跳水臺，是橋頭堡。如果只想在國內(nèi)倒騰，大可不必去自貿(mào)區(qū)。除此以外，一定是與開放的六大領(lǐng)域休戚相關(guān)，而且能在其中不斷派生、衍生出新業(yè)態(tài)的企業(yè)。還有，這些企業(yè)始終將自己當(dāng)做國際性企業(yè)來打造，有正規(guī)的企業(yè)管理，而不是只為了淘一桶金。

　　自貿(mào)區(qū)的官方解讀還不夠

　　《瞭望東方周刊》：目前看來，自貿(mào)區(qū)還有哪些地方需要再提高完善？

　　周漢民：自貿(mào)區(qū)的不足大家都有議論。首先各項配套措施必須及時跟上。還有人說自貿(mào)區(qū)注冊大廳外面都是黃牛，黃牛租了房子來做中介，很不規(guī)范。自貿(mào)區(qū)完全可以通過招標，認定幾家有資質(zhì)的公司，履行社會職責(zé)。在這方面，世博會的經(jīng)驗可以借鑒。

　　除此以外，自貿(mào)區(qū)的規(guī)則和做法，官方的解讀還不夠。如果能定期開新聞發(fā)布會，實行例行新聞發(fā)布會制度，很多問題能夠解疑釋惑，不會以訛傳訛。

　　自貿(mào)區(qū)條例出臺時，希望能夠把其他外文本一起出臺，這條很重要。你要讓投資者第一時間知道，我們立了什么法。1990年9月10日，浦東開發(fā)開放確立了九項法規(guī)，朱镕基同志要求，除了中文版，還要有英文版、日文版，這個效果是了不起的。要讓別人第一時間知道我們立法的穩(wěn)定性、公開性、透明性。

　　而且，當(dāng)自貿(mào)區(qū)有上萬家企業(yè)的時候，自貿(mào)區(qū)企業(yè)協(xié)會就應(yīng)當(dāng)成立。這些企業(yè)要能自己管理自己，由社會共治達到廣泛共識。

　　我認為這些是需要繼續(xù)改進的。

　　可復(fù)制，可輻射

　　《瞭望東方周刊》：最近發(fā)改委官員在回應(yīng)自貿(mào)區(qū)申報被叫停時說，要看上海自貿(mào)區(qū)試驗的成效，要把握試驗的路徑，在此基礎(chǔ)上再進行推廣。你怎么看上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的模式？

　　周漢民：可復(fù)制的一定是具有共性的體制和機制；可推廣的一定是改革和創(chuàng)新的經(jīng)驗。

　　舉個例子，自貿(mào)區(qū)關(guān)于企業(yè)注冊資金從實繳制改為認繳制，2014年3月1日，我們向全國復(fù)制。我們要做的，全國都能做。但是有共性問題，也有個性問題。上海自貿(mào)區(qū)做的很多事，別的地方不具備條件。比如金融體制改革，這個目前是無法在全國范圍內(nèi)推行的。

　　而可推廣的是一種精神狀態(tài)，要既大膽又穩(wěn)重。習(xí)總書記要求我們大膽試、大膽闖，自主改。要上海拿出成熟方案，然后中央再對接。當(dāng)時我們用了三個月才拿出整體方案，雖然草擬方案并沒有那么難，但是每一步都要跟中央相關(guān)部門磋商。這就是可以推廣的經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)申報，方案的成熟度要高。

　　再比如，我們當(dāng)時要實行準入前國民待遇，要實行負面清單。但是有法律障礙，因為國家有三部基本法律是不允許這樣做的。最終全國人大常委會開會決定，自2013年10月1日起，三部法律在自貿(mào)區(qū)暫停實施三年。這就是一個可推廣的經(jīng)驗，就是說當(dāng)改革發(fā)展不符合現(xiàn)行法律規(guī)章時候，應(yīng)先解決法律規(guī)章的讓路問題。

　　除了可復(fù)制、可推廣，還有一條就是可輻射。如果上海自貿(mào)區(qū)的所有舉措在全國遍地開花，那就不是自貿(mào)區(qū)了。所以我認為，可輻射更為重要。雖然上海自貿(mào)區(qū)只有27.78平方公里，但要讓周邊地區(qū)也能享受到改革紅利，讓長三角得利，讓全國得利。

　　可輻射的概念是正能量要趕緊撐大做足，輻射力首先在于凝聚力，人們以你的自貿(mào)區(qū)為核心，這也體現(xiàn)了向心力和影響力。在輻射的基礎(chǔ)上，發(fā)揮強而有力的經(jīng)濟引擎作用。我們的自貿(mào)區(qū)要承擔(dān)這樣的職責(zé)。

　　占住幾個制高點

　　《瞭望東方周刊》：上海印發(fā)的《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)意見》里，明確未來上海發(fā)展的目標定位——在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。你認為自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會如何影響上海的這一目標？

　　周漢民：這個目標正在逼近時間點。目標是否達到，要讓國際來評判。如果說四個中心中哪個中心評價很高，我認為是金融中心。金融中心的發(fā)展雖然目前不能完全比肩倫敦紐約，也不能和東京、香港、新加坡樣樣相比，但是它作為一個國際性金融中心的地位已經(jīng)確立了。

　　但貿(mào)易、航運和整個上海的經(jīng)濟地位還有很大上升空間。現(xiàn)在上海的服務(wù)貿(mào)易占總GDP的62%，和發(fā)達國家的85%以上相比，還有較大差距。言下之意，上海還要奮斗二三十年。上海自貿(mào)區(qū)只能提供經(jīng)驗，提供加速度，但是不能形成翻天覆地的變化，因為經(jīng)濟總量的積累需要時間。

　　上海服務(wù)貿(mào)易占比達70%，至少還需要5~8年，我認為到這個程度就差不多了。因為這個城市的現(xiàn)代制造業(yè)不能旁落。工業(yè)制造一直是上海的基石之一，不能因為強調(diào)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展而排斥第二產(chǎn)業(yè)。上海的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，跟我們的城市化進程也息息相關(guān)，這與倫敦、巴黎、香港等城市不一樣。

　　但是上海還是要占住幾個制高點：比如要在互聯(lián)網(wǎng)的運用、電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)上花更大力氣，上海自貿(mào)區(qū)需要更多這樣的產(chǎn)業(yè)聚集。

　　中國電子商務(wù)世界第二，僅次于美國，但是要聚集產(chǎn)業(yè)，這就是服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。要緊緊跟隨信息革命發(fā)展趨勢。

　　此外，科技創(chuàng)新刻不容緩，不僅表現(xiàn)在工業(yè)上，服務(wù)貿(mào)易中的新業(yè)態(tài)也要跟得上。

　　上海自貿(mào)區(qū)對上海四個中心和國際化大都市的推動作用，會非常明顯。

　　如何撬動區(qū)域經(jīng)濟

　　《瞭望東方周刊》：上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將如何撬動區(qū)域經(jīng)濟？

　　周漢明：上海自貿(mào)區(qū)要符合國家發(fā)展的大戰(zhàn)略。其實上海站在四個戰(zhàn)略的交匯點上。

　　比如京津冀一體化已經(jīng)提上議事日程，那么長三角一體化同樣重要。作為中國經(jīng)濟的三駕馬車之一，最有發(fā)展優(yōu)勢的是長三角地區(qū)。習(xí)總書記曾說，在長三角的經(jīng)濟發(fā)展中，上海的領(lǐng)頭羊地位要當(dāng)仁不讓。就是說要提出大戰(zhàn)略，而且這種戰(zhàn)略必須是雙贏和多贏的戰(zhàn)略，當(dāng)年開發(fā)洋山港就是一例。

　　長三角一體化中，上海要拿出戰(zhàn)略來，而且完全可以推廣到泛長三角區(qū)域，把安徽納入進來。

　　此外，絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路經(jīng)濟帶，上海都沾邊。至于長江經(jīng)濟一體化概念，上海更是龍頭。站在這么優(yōu)勢的位置上，上海必須提出更加前瞻性的大戰(zhàn)略。

　　總之，上海會隨著自貿(mào)區(qū)水漲船高，但水漲是指自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)首先要努力，而這個船能浮多高，要看上海17個區(qū)縣的表現(xiàn)。

　　中國第一個自貿(mào)區(qū)只能成功不能失敗，因為成功的要素——天時、地利、人和都具備了，成事是一定要做到的。