我國(guó)現(xiàn)已確定的2555個(gè)傳統(tǒng)村落在地域分布上很不均衡?？傮w來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,交通區(qū)位越好,城鎮(zhèn)化率越高的省、區(qū)和直轄市,傳統(tǒng)村落的數(shù)量越少,保護(hù)狀況也越差。其原因是一些省市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)古村落缺乏保護(hù)意識(shí),盲目遷村并鎮(zhèn),追求城鎮(zhèn)化率,甚至強(qiáng)制農(nóng)民遷村并城。

保護(hù)傳統(tǒng)村落,首先要提高地方黨委、政府的保護(hù)意識(shí),端正政績(jī)觀。建議全國(guó)政協(xié)就如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和保護(hù)傳統(tǒng)村落,組織專(zhuān)題調(diào)研,向中央反映情況。此外,建議:

一、 盡快建立傳統(tǒng)村落保護(hù)制度,作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要舉措推行。

二、 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中,要把傳統(tǒng)村落保護(hù)納入推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署,制定相應(yīng)政策和問(wèn)責(zé)制度,不得對(duì)傳統(tǒng)村落隨意撤并。

三、 設(shè)立穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金渠道。把傳統(tǒng)村落財(cái)政補(bǔ)貼資金集中用于保護(hù)搶救。

四、 根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的實(shí)際,對(duì)傳統(tǒng)村落區(qū)別政策,實(shí)行分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)。財(cái)政補(bǔ)貼不只限于中央,省市地方財(cái)政也要給予配套扶持。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快東部地區(qū)應(yīng)支持搶救性保護(hù)傳統(tǒng)村落的項(xiàng)目;中部地區(qū),搶救傳統(tǒng)村落格局和有重要價(jià)值的傳統(tǒng)民居,同時(shí)支持部分重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)西部特別是老少邊地區(qū),應(yīng)加大資金投入力度,資金投向搶救性傳統(tǒng)民居和基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施的同時(shí),要和國(guó)家扶貧政策、扶貧資金結(jié)合,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)輔助。

五、 制定傳統(tǒng)村落宅基地使用特殊政策。有條件的傳統(tǒng)村落應(yīng)實(shí)行新老居住地分開(kāi)。對(duì)因人口增加確實(shí)需要重新建房或因傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要村集體收回老宅的農(nóng)戶(hù),應(yīng)按照保護(hù)規(guī)劃在新區(qū)安排宅基地。

是激活人心扭轉(zhuǎn)觀念

一、 觀念是根源。傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨各種各樣的問(wèn)題和困難,究其根源是遺產(chǎn)觀念不普及。村民們普遍認(rèn)為傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居是落后貧窮的象征,要將其拆除。政府要保護(hù),就會(huì)跟村民產(chǎn)生沖突,從而引發(fā)一系列的管理、機(jī)制等問(wèn)題。

二、 扭轉(zhuǎn)觀念靠示范。政府拿出一定資源,建立一批示范村或示范點(diǎn),在根本上改變村民們的價(jià)值觀,實(shí)現(xiàn)村落保護(hù)的成本由全民共擔(dān)。

三、 各村要有示范點(diǎn)。建議在每個(gè)傳統(tǒng)村落里,由政府籌集資金,對(duì)1-3處傳統(tǒng)建筑或歷史建筑進(jìn)行保護(hù)修繕和內(nèi)部改造,使其符合現(xiàn)代化生活。示范點(diǎn)選擇有三類(lèi):一是公共建筑如大會(huì)堂、民俗博物館等,讓村落社區(qū)重新找回集體凝聚力。二是公益建筑如小型書(shū)屋、小型幼兒園等,為留守農(nóng)村的老人、小孩和婦女等弱勢(shì)群體設(shè)計(jì)一個(gè)專(zhuān)門(mén)活動(dòng)空間。三、時(shí)尚建筑如咖啡館、茶館、小型餐廳、小型客棧等,此類(lèi)建筑可為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造收入。

四、 各地要有示范村。建議選擇百分之一的傳統(tǒng)村落,由政府籌集資金,進(jìn)行整村推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展工程,在做好保護(hù)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,利用兩年時(shí)間完成修路、上下水、電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和河道、巷路、樹(shù)木等景觀工程;由政府注資到村委會(huì)或合作社,購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租用舊房、農(nóng)田和山林,進(jìn)行規(guī)模種植和改造經(jīng)營(yíng),盤(pán)活并壯大資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上,制訂適用于本村的社保福利政策。

五、 村落保護(hù)要有守有攻。劃定保護(hù)區(qū)、制訂保護(hù)措施是為了遏制住破壞勢(shì)頭,改善基礎(chǔ)設(shè)施和完善景觀面貌為發(fā)展做準(zhǔn)備。