當(dāng)前,現(xiàn)代化建設(shè)尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對中國傳統(tǒng)農(nóng)耕社會沖擊很大。各方對于社會力量、社會資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)雖有一定共識,但保護(hù)資金的供求矛盾依然突出。傳統(tǒng)村落產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,加上現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度所限,社會資本投入積極性嚴(yán)重受損。為此建議:

一、 形成多元化傳統(tǒng)村落保護(hù)資金投入機(jī)制,包括中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會資本、原住民等各方力量。在中央財(cái)政支持下,加強(qiáng)省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府保護(hù)機(jī)制建設(shè),設(shè)立專項(xiàng)配套資金并落實(shí)到位。設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)基金,向社會、企事業(yè)單位和個(gè)人募集基金,由政府牽頭建立榮譽(yù)檔案,授予貢獻(xiàn)者榮譽(yù)村民或冠名權(quán)。探索建立民營資本投融資機(jī)制。

二、 “輸血”變“造血”,堅(jiān)持傳統(tǒng)村落有機(jī)利用,積極融入新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持社會資本,把傳統(tǒng)村落保護(hù)同當(dāng)?shù)芈糜?、文化?chuàng)意、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,把握好保護(hù)和利用的平衡點(diǎn)。在基本保持傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和古民居形制格局前提下,按照實(shí)用性、舒適性要求,允許對古民居進(jìn)行適當(dāng)改造,形成“投資修繕—經(jīng)營服務(wù)—產(chǎn)生效益—收回投資—投資維護(hù)”的良性循環(huán)機(jī)制。

三、 積極探索傳統(tǒng)村落保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度改革,建立責(zé)、權(quán)、利一致的保護(hù)機(jī)制。完善有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律制度,加快村落房地確權(quán)步伐。探索傳統(tǒng)村落中私人住宅所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,支持投資者租賃經(jīng)營。健全傳統(tǒng)村落的認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度,有關(guān)社會力量通過簽訂認(rèn)領(lǐng)協(xié)議,嚴(yán)格遵循保護(hù)規(guī)劃,在承擔(dān)保護(hù)修繕義務(wù)的基礎(chǔ)上享有古民居的居住權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。嘗試通過股份合作制度適度利用傳統(tǒng)村落,引入混合所有制,構(gòu)建“政府+社會力量+村社主體+村民”的保護(hù)利用共同體。