■■■亮點三：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面被總結(jié)概括為我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆四中全會《決定》的說明中指出，黨和法治的關(guān)系是社會主義法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。最本質(zhì)的特征、最根本的保證這兩句話，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系中最本質(zhì)、最根本的東西?！稕Q定》明確提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

　　四中全會《決定》有一個非常重要的提法，叫做：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。這是對“黨在法上”還是“黨在法下”問題的科學(xué)回答。這就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)既不是在法上，也不是在法下，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)就在法中。中國共產(chǎn)黨在政治上、法律上的領(lǐng)導(dǎo)地位，都是按照歷史和人民的選擇，在我國憲法中莊嚴(yán)確立的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，說到底就統(tǒng)一在憲法的這種明文規(guī)定中。這就是說，我國憲法以根本法的形式，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了黨在歷史和人民的選擇中形成的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國就是按憲法辦事；反對中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民依法治國就是違憲。如同我們在社會主義文化建設(shè)中決不能搞“去中國化”一樣，在社會主義法治建設(shè)中決不能搞“去中共化”；在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中決不能搞“西方化”、“資本主義化”。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系問題上，中國共產(chǎn)黨是在總結(jié)執(zhí)政以來正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上探索前進的。這次四中全會《決定》用“三統(tǒng)一”、“四善于”從理論和實踐的結(jié)合上清楚地回答了這個問題。“三統(tǒng)一”，就是把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；“四善于”，就是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

　　“三統(tǒng)一”、“四善于”把中國共產(chǎn)黨同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的關(guān)系說得清清楚楚、明明白白。這既是中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的具體路徑，也是中國共產(chǎn)黨堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的基本內(nèi)容。這將是繼十一屆三中全會把我們黨的工作重心由“以階級斗爭為綱”，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的偉大歷史轉(zhuǎn)折之后，在新的歷史起點上，把我們黨包括以經(jīng)濟建設(shè)為中心的全部工作、所有活動轉(zhuǎn)到法治的軌道上來的又一次偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個偉大轉(zhuǎn)折包括“打造兩個升級版”、“轉(zhuǎn)好兩種方式”：打造中國經(jīng)濟升級版，要靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；打造中國法治建設(shè)升級版，要靠轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式?？梢?，四中全會《決定》通篇既強調(diào)毫不動搖地堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，又以更大的力度、更多的舉措強調(diào)了改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是實實在在的依憲治國。某些西方媒體硬要把這說成是“以黨治國”，這只能表明，他們的偏見比無知離真理更遠(yuǎn)。

　　總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系就是那經(jīng)典的三句話：黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。在全面推進依法治國實踐中，中國共產(chǎn)黨將按照四中全會《決定》精神，在加強法治建設(shè)過程中對依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法法律治國理政作出更系統(tǒng)更周密的制度安排。

　　■■■亮點四：四中全會《決定》通篇體現(xiàn)了我們黨對憲法的高度尊崇和確保實現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政的堅強決心

　　中華人民共和國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的國家根本大法。四中全會《決定》提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。為了在全社會建立憲法信仰、弘揚憲法精神、樹立憲法權(quán)威，全會《決定》提出將每年12月4日定為國家憲法日、建立憲法宣誓制這兩項極其重要的制度性規(guī)定。同時，在十八屆三中全會關(guān)于進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平基礎(chǔ)上，進一步提出，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。對這些重大的制度性安排，同樣是敏感的法學(xué)理論界意識到，這些制度性規(guī)定使全國人大在解釋憲法、監(jiān)督憲法實施方面有章可循，我國違憲審查機制將有望被真正激活。

　　我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實施。這一制度設(shè)計，體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)、代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，已被實踐證明是符合我國國情的?！稕Q定》強調(diào)“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，既突出了全國人大及其常委會具有最高的憲法監(jiān)督權(quán)，又指明了推進憲法監(jiān)督制度化的努力方向。在貫徹落實《決定》過程中，將健全監(jiān)督機制和程序，進一步明確全國人大及其常委會進行憲法監(jiān)督的對象、范圍、方式等，把《決定》原則性的要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。