干部學(xué)法，最重要的是學(xué)憲法

　　中央政治局組織集體學(xué)習(xí)，為全黨全社會(huì)樹立了榜樣。隨后，地方黨委也進(jìn)行了類似中央政治局的集體學(xué)習(xí)，不少地方還請(qǐng)周葉中等這些曾給中央政治局講過課的專家前去授課。這些地方的聽課場(chǎng)面同樣異常熱烈，中央的學(xué)習(xí)風(fēng)氣影響凸現(xiàn)。

　　2003年1月22日，中共中央宣傳部、司法部、中直機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合舉辦的學(xué)習(xí)憲法報(bào)告會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，周葉中再一次在會(huì)上作了題為“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)”的專題報(bào)告。各主辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了報(bào)告會(huì)，在京黨政軍機(jī)關(guān)司局級(jí)以上干部和中央金融、企業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人共700多人參加。“聽周教授的講座真過癮，他不回避矛盾，又能闡發(fā)正面觀點(diǎn)，提出建設(shè)性意見。”當(dāng)時(shí)，不少聽眾這樣評(píng)價(jià)。

　　周葉中說，雖然有學(xué)者主張學(xué)術(shù)應(yīng)該同政治保持距離，但刻意遠(yuǎn)離政治的學(xué)術(shù)，不愿意面對(duì)政治的所謂純粹學(xué)術(shù)，很難說有多大的生命力。他希望用一種普通大眾耳熟能詳?shù)谋磉_(dá)方式，去探討現(xiàn)實(shí)政治中頗為棘手的問題?；谶@樣的理念，在承擔(dān)繁重的教學(xué)、科研和行政工作的同時(shí)，周葉中從1995年起積極投身法制宣傳工作。

　　剛開始做法制宣傳工作時(shí)，周葉中的聽眾大多是領(lǐng)導(dǎo)干部。在與這些聽眾的接觸中，周葉中發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是很多干部在學(xué)法過程中，往往是上面提要求，下面匆忙應(yīng)付；二是干部學(xué)法偏重于經(jīng)濟(jì)法，但他們又不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，學(xué)過之后派不上多大用場(chǎng)。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)什么法？這引發(fā)了周葉中的深思。他結(jié)合自己的研究重點(diǎn)，終于找到答案：干部學(xué)法，最重要的是學(xué)憲法。憲法不能真正走入社會(huì)、不能走進(jìn)工作與生活的現(xiàn)狀，讓周葉中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的使命感。從1998年起，他開始有意識(shí)地進(jìn)行普及憲法知識(shí)的講課。他告訴每一位聽眾：既要強(qiáng)調(diào)“國(guó)家”意義上的憲法，更要強(qiáng)調(diào)“公民”意義上的憲法；既要重視“政治”層面上的憲法，更要重視“生活”層面上的憲法。也就是說，憲法既是政治法規(guī)，又是公民的生活規(guī)范。

　　然而，在許多人的觀念中，憲法高高在上，似乎與日常的工作與生活并無太大關(guān)系。正是從這個(gè)角度出發(fā)，周葉中的憲法宣傳總是直面現(xiàn)實(shí)，從不回避難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，他希望用一種普通大眾耳熟能詳?shù)谋磉_(dá)方式，去探討現(xiàn)實(shí)政治中頗為棘手的問題。

　　把憲法講得可親可近

　　周葉中這些年來四處宣講的目的之一就是要將憲法從空中拉回到地面，讓憲法從神壇走向世俗。“人民群眾是保證憲法實(shí)施的偉大力量，只有在老百姓熟悉憲法、掌握了憲法的基本原則和精神后，只有在老百姓能運(yùn)用憲法來主動(dòng)維護(hù)自己的憲法權(quán)利，并監(jiān)督一切組織和機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行憲法時(shí)，憲法實(shí)施才有深厚廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該采取切實(shí)措施，增強(qiáng)全民的憲法觀念和意識(shí)，這是憲法實(shí)施保障的思想基礎(chǔ)。”他要通過這樣“還憲于民”的這種重新認(rèn)識(shí)，讓干部群眾既從宏觀上把握憲法的實(shí)質(zhì)，又能與自己的實(shí)際緊密相連，讓憲法走入社會(huì)公眾的生活。

　　周葉中從生活中的實(shí)例出發(fā)，用深入淺出的語言澄清人們對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)。比如，“報(bào)考研究生需要單位蓋章同意”是否侵犯公民的受教育權(quán)？父母無錢供小孩上學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否有權(quán)狀告該父母？高考取消年齡和結(jié)婚限制的規(guī)定，是否是對(duì)憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)和平等權(quán)的充分保護(hù)？不少單位和部門“分房以男方為主”的政策是否有違憲法規(guī)定的平等權(quán)？因選舉機(jī)關(guān)錯(cuò)誤造成公民無法行使選舉權(quán)，公民是否有權(quán)索賠？

　　他既講憲法的一般常識(shí)，有時(shí)重點(diǎn)談憲法的修改，解釋為什么要這樣修改，這樣修改是什么意思、如何體會(huì)，更多的是做一些宣傳性的工作。這么多年來，他到全國(guó)各地講憲法，講了1200多場(chǎng)，足跡遍及大江南北。一次，周葉中到湖北省赤壁市講課，幾千人的會(huì)場(chǎng)鴉雀無聲，有些干部生怕聽漏了，連衛(wèi)生間都不敢去。

　　“只有憲法成為每個(gè)人的思維方式和生活方式時(shí)，我們才有望真正達(dá)到建設(shè)法治國(guó)家的最終目標(biāo)。”他說。為什么如今那么多人對(duì)他所作的憲法報(bào)告那么有吸引力呢？周葉中解釋說：“留校當(dāng)教師時(shí)，我還真練過演講技巧。在學(xué)校上課時(shí)，我就一直琢磨如何將課講得通俗，思考怎樣才能將自己的知識(shí)生動(dòng)地傳授給別人。再說，我研究憲法，并不單純地研究憲法本身，而是將研究憲法與國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展，以及黨在執(zhí)政過程中遇到的問題和困惑聯(lián)系起來。比如，我對(duì)黨的建設(shè)問題、臺(tái)灣問題、農(nóng)村稅費(fèi)改革等問題，都曾進(jìn)行過研究。理論要想產(chǎn)生巨大的力量，就必須與現(xiàn)實(shí)生活中問題的實(shí)質(zhì)緊密結(jié)合。憲法不是抽象的條文，它植根于生活實(shí)際，所以我總是力求講得生動(dòng)活潑，讓人聽來有滋有味。”周葉中深入淺出的講解，拉近了憲法與公民的距離，使憲法變得可親可近，而不再是生硬難懂的法條。

　　聽完課，有的領(lǐng)導(dǎo)非常感慨地跟周葉中講：“以前總覺得憲法高高在上，跟自己沒有多大關(guān)系?，F(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，原來自己的權(quán)力都是憲法授予的。”作為研究憲法的學(xué)者，周葉中深知現(xiàn)行憲法是一部符合中國(guó)國(guó)情的法律，在新的歷史時(shí)期如何樹立憲法的權(quán)威、運(yùn)用憲法解決好當(dāng)前黨和國(guó)家面臨的一系列重大現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要他和同行們貢獻(xiàn)智慧。

　　普法“播種機(jī)”的感想

　　對(duì)于任何一位青年學(xué)者，能夠走進(jìn)中南海為中央領(lǐng)導(dǎo)講課，無疑是一種殊榮。他從此開始密切關(guān)注這一“雷打不動(dòng)的學(xué)習(xí)制度”。

　　周葉中注意到，“法治”成為中央集體學(xué)習(xí)中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞，許多專題學(xué)習(xí)是圍繞法治展開的，言及首次集體學(xué)習(xí)選定憲法的原因，周葉中認(rèn)為，一方面，中國(guó)改革開放當(dāng)時(shí)已有20多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得較大成效，社會(huì)主義市場(chǎng)體系已經(jīng)初步建立，各方面對(duì)于民主法制建設(shè)的需求更加突出；另一方面，我國(guó)法律體系和法律制度對(duì)改革開放的保障作用也已得到充分體現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要性越來越顯現(xiàn)出來。領(lǐng)導(dǎo)層高度重視憲法的學(xué)習(xí)，既緊扣民主法制建設(shè)的時(shí)代要求，也結(jié)合中長(zhǎng)期的問題進(jìn)行思考和探討，很有必要。

　　作為政府決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)體現(xiàn)，中央政治局集體學(xué)習(xí)是一種“帶有咨詢性的學(xué)習(xí)”，其對(duì)政策的影響作用不可小覷。每次集體學(xué)習(xí)都具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，因此海內(nèi)外的觀察人士已將中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容作為透視中國(guó)動(dòng)向的一個(gè)窗口。從講課時(shí)機(jī)和主題確定，以及集體學(xué)習(xí)后已成慣例的總書記總結(jié)講話，都向外界傳達(dá)出豐富的信息。許多主講人很看重到中南海講課，一個(gè)重要的原因就是這樣的講課可以使自己所學(xué)所研助力決策，從而使個(gè)人的學(xué)術(shù)思想有可能經(jīng)由決策轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。周葉中高興地看到中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心，并加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　周葉中認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)是確保深化改革順利推進(jìn)的必然要求，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是新時(shí)期中國(guó)改革模式進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變的必然要求，是中國(guó)政治形態(tài)發(fā)展的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。“中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，只有借助法治的力量，才能沖破改革的各種阻礙，落實(shí)改革的各項(xiàng)舉措，完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。”周葉中期待更多的學(xué)者在中央集體學(xué)習(xí)這一特殊的課堂上講述自己的研究成果，真實(shí)有效地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。