全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江:

　　平等對待焚燒與水泥窯協(xié)同處置兩種技術(shù)路線

　　對我國已建成運行、在建和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目的統(tǒng)計分析表明，垃圾焚燒處置項目主要集中在東部地區(qū)，水泥窯協(xié)同處置項目主要集中在西部地區(qū)，兩種技術(shù)路線在市場劃分中呈現(xiàn)明顯區(qū)域分布特征。國家對兩種技術(shù)路線在支持政策、監(jiān)管要求方面應(yīng)當(dāng)?shù)韧瑢Υ?/p>

　　具體建議如下：

　　一、 做好焚燒和水泥窯協(xié)同處置固廢的發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門要組織專業(yè)隊伍對兩種技術(shù)路線和發(fā)展現(xiàn)狀進行全面評估，盡快總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，因地制宜、合理規(guī)劃和布局兩類處置項目，防止“一哄而上”帶來的處置能力過剩和環(huán)境安全隱患。對水泥窯協(xié)同處置固廢，要避免三方面問題：一是要避免對水泥窯協(xié)同處置項目全面放開、隨意立項。二是要避免借處置生活垃圾之名而實際上新增過剩產(chǎn)能的項目。三是要避免將協(xié)同處置固體廢物作為阻礙淘汰落后產(chǎn)能的借口。

　　二、 盡快明確相應(yīng)支持鼓勵政策。有關(guān)部門要出臺垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾最低支付價格標準，以保障建設(shè)高質(zhì)量硬件設(shè)施，升級改造現(xiàn)有垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，使企業(yè)保持合理的盈利水平；有關(guān)部門要繼續(xù)實行垃圾焚燒發(fā)電的增值稅即征即退政策，也要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》，把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄，按照處置量達到一定比例要求，對部分水泥產(chǎn)品實行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產(chǎn)企業(yè)處置垃圾量配額制度，鼓勵大型水泥企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，大力研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，將已經(jīng)建成運行的水泥窯改造為可協(xié)同處置生活垃圾。

　　全國政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委劉曉榕：

　　升級水泥產(chǎn)業(yè) 破解“垃圾圍城”

　　隨著國家加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，垃圾處理成為必須解決好的重要問題。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國部分城市陷入“垃圾圍城”。同時，城市周邊填埋場逐漸飽和，為城市垃圾處理尋找新出路迫在眉睫。

　　我在安徽調(diào)研時了解到，有些水泥企業(yè)將垃圾氣化技術(shù)與水泥窯干法工藝結(jié)合，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾焚燒技術(shù)。從安徽銅陵、貴州貴定兩處示范項目投產(chǎn)運營情況看，各項指標均優(yōu)于國內(nèi)外相關(guān)標準。但該技術(shù)項目作為公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，前期投入較大，還需要相關(guān)政策扶持。

　　為此建議：

　　一、 制訂產(chǎn)業(yè)準入“門檻”。通過明確污染物控制等技術(shù)標準，綜合考慮地域分布、市場需求等因素，編制適合建設(shè)垃圾處理項目的水泥企業(yè)和生產(chǎn)線名錄。禁止使用不達標處理工藝和技術(shù)，防止一哄而上、良莠不齊，帶來新的垃圾處理問題。

　　二、 合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項目。如城市周邊60公里以內(nèi)有合適水泥企業(yè)，應(yīng)禁止建設(shè)垃圾填埋場，已存在的填埋場應(yīng)逐步終止使用。確實無法建設(shè)水泥窯處置垃圾項目的區(qū)域，再規(guī)劃普通垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　三、 創(chuàng)新環(huán)保類公共服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營模式。可以結(jié)合財政部“推廣運用政府和社會資本合作模式試點”，即社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“使用者付費”和“政府付費”獲得投資回報。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)和運行管理，獨立核算，公平競爭。政府以購買公共服務(wù)方式，依據(jù)法規(guī)和合同進行交易與監(jiān)管。

　　四、 給予財稅扶持。建議通過合理財稅政策讓水泥窯協(xié)同處理垃圾項目享受公平待遇，留出合理利潤空間，特別在項目審批、資金投入、產(chǎn)品補貼、稅收減免、低息貸款等方面予以政策傾斜。