形成落戶門檻有多種因素

　　《瞭望東方周刊》：什么因素造成地方政府設(shè)置不同的落戶門檻？

　　張力：影響落戶門檻的因素很多，其中背后有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，中央政府和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配問(wèn)題。這涉及中國(guó)的財(cái)政制度，1994年開始實(shí)行分稅制，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，提供基本民生服務(wù)的這一塊大部分都得由地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　在這種情況下，給一個(gè)外來(lái)人口落戶，意味著地方政府就要多一份負(fù)擔(dān)、多一份財(cái)政支出。因此，地方政府不得不設(shè)置落戶門檻和落戶人數(shù)，限制外來(lái)人口涌入。除非地方政府覺(jué)得，外來(lái)人口創(chuàng)造的財(cái)富大于落戶成本，才愿意給他落戶。

　　關(guān)于戶籍改革，很多人都喊要公平，這些大道理很容易理解，但實(shí)際問(wèn)題是，地方政府的錢從哪里來(lái)？如果落戶成本完全由中央出錢，地方政府設(shè)置落戶門檻的意愿就會(huì)減弱。

　　還有一個(gè)不容忽視的因素，就是大城市，特別是特大城市的人口承載能力。有的特大城市人口壓力已經(jīng)很大，難以再消化吸收新增人口，很難再擴(kuò)大人口規(guī)模。此外，由于一些特大城市的功能定位還有待完善，人口只進(jìn)不出的現(xiàn)象還比較突出。嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，有現(xiàn)實(shí)的必要性。

　　《瞭望東方周刊》：怎么才能讓政府主動(dòng)在外來(lái)人口落戶上多花錢？

　　張力：這就涉及一個(gè)老生常談的問(wèn)題——政府職能的轉(zhuǎn)變。西方國(guó)家政府的職能基本上是提供公共服務(wù)和城市管理，但在中國(guó)，地方政府什么都要做，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)等，需要花錢的地方很多，在某方面花得多，一些地方就要投入少。

　　另外，對(duì)地方當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)而言，是解決一個(gè)戶籍在政績(jī)考核中更重要，還是上一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目更重要？目前在政績(jī)考核中是沒(méi)有關(guān)于戶籍方面的考核的，地方政府或者政府領(lǐng)導(dǎo)也就沒(méi)有動(dòng)力去做，除非有利益驅(qū)動(dòng)，比如能增加當(dāng)?shù)囟愂栈蛞M(jìn)人才。

　　最大的障礙在于利益不一致

　　《瞭望東方周刊》：落戶門檻就是戶籍改革的障礙嗎？

　　張力：不能這么說(shuō)。這要看你認(rèn)為戶籍改革的目標(biāo)是什么。如果說(shuō)戶籍改革的目標(biāo)是自由落戶，對(duì)落戶不設(shè)任何限制的話，有落戶門檻就說(shuō)明沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自由落戶，從這一點(diǎn)說(shuō)，落戶門檻是戶籍改革障礙的一個(gè)體現(xiàn)。但其實(shí)，戶籍改革最大的障礙在于政府的利益跟民眾的利益是不一致的。

　　現(xiàn)在戶籍改革的方向是，盡可能向外來(lái)人口開放一些公共服務(wù)，但是開放公共服務(wù)也是有條件的，比如居住證滿一年可以享受某些服務(wù)，交社保三年又可以享受更多一些，是階梯式的。改革的邏輯是把享受的服務(wù)和個(gè)人的付出掛鉤。

　　《瞭望東方周刊》：是不是越來(lái)越多的城市會(huì)實(shí)行積分制落戶？

　　張力：應(yīng)該是肯定的。積分制落戶就像高考，通過(guò)打分來(lái)評(píng)價(jià)落戶條件，但不是說(shuō)分?jǐn)?shù)夠了就可以落戶，每年還有名額的限制。就像高考錄取分?jǐn)?shù)線一樣，要按照名額來(lái)劃定每年的落戶積分線。所以不管用哪一種落戶制度，落戶門檻肯定是要設(shè)置的，只不過(guò)形式上會(huì)有變化。

　　打分體系是能反映政府偏好的。政府是想讓更多的高學(xué)歷人才進(jìn)來(lái)，還是想讓更多的有錢人來(lái)，或者是更年輕的人來(lái)，都會(huì)在積分體系中體現(xiàn)出來(lái)。但這一指標(biāo)體系是否與民眾的想法一致，這又是另外一回事了。