人民政協(xié)成立初期的提案工作

　　時(shí)間：1949年9月至1954年11月，人民政協(xié)成立和第一屆全國委員會(huì)時(shí)期

　　1949年9月21日至9月30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。1950年6月，第一屆全國政協(xié)二次全委會(huì)開始了提案工作。1951年政協(xié)一屆三次會(huì)議，開始設(shè)立了提案審查委員會(huì)。從這次大會(huì)起，對(duì)提案有一個(gè)新的規(guī)定：提案人不用附署，一個(gè)人也可以提提案。從此，提案工作逐步走向正規(guī)，由大會(huì)產(chǎn)生的提案審查委員會(huì)處理提案，然后向大會(huì)提出審查報(bào)告。

　　1949年9月21日開幕會(huì)后的主席團(tuán)第一次會(huì)議上，即產(chǎn)生了代表提案審查委員會(huì)名單。這次大會(huì)，共收到了14件提案。經(jīng)過審查立案，向大會(huì)提出審查報(bào)告，經(jīng)大會(huì)通過后，便有了法律約束力。

　　其中，有兩件提案內(nèi)容大致相同，而且特別重要。一件由郭沫若、李濟(jì)深、黃炎培等44位代表提出，另一件由黃琪翔等16位代表提出，提案內(nèi)容都是要求大會(huì)致電聯(lián)合國，驅(qū)逐國民黨政府駐聯(lián)合國的代表。這兩個(gè)提案經(jīng)提案審查委員會(huì)審查以后，由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)提出了審查報(bào)告，并經(jīng)大會(huì)通過，交中央人民政府執(zhí)行。

　　周恩來被任命為政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)后，以外交部長(zhǎng)的名義致電聯(lián)合國，宣告中華人民共和國中央人民政府為中國人民唯一的合法政府，否認(rèn)國民黨政府代表中國人民參加聯(lián)合國的權(quán)力。

　　這兩個(gè)重要提案在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的政治影響，為維護(hù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位而被載入了史冊(cè)。

　　其他12項(xiàng)提案也比較重要。其中一個(gè)提案是參加這次大會(huì)的全體婦女代表提的，要求以大會(huì)的名義慰勞人民解放軍。經(jīng)大會(huì)采納，一方面以大會(huì)的名義通電慰問人民解放軍和軍烈屬，另外要求中央人民政府成立后，通令各級(jí)政府在慶祝中央人民政府成立時(shí)，向解放軍分發(fā)慰勞品，這在當(dāng)時(shí)也是重要的大事。

　　這次會(huì)議上，還有一個(gè)以中國致公黨名義提出的提案，即由中央人民政府研究和實(shí)行護(hù)僑政策案。這是我國人民政協(xié)歷史上最早的黨派提案。

　　社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的提案工作

　　時(shí)間：1954年12月至1966年5月，第二、三、四屆政協(xié)全國委員會(huì)時(shí)期

　　這一階段，我國逐漸完成社會(huì)主義改造，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。這個(gè)階段的人民政協(xié)提案工作與一屆期間有所不同。1954年9月全國人大召開，人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)，僅作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

　　一屆時(shí)因?yàn)闆]有人大，政協(xié)提案的作用實(shí)際上很大，提案辦理情況均由中央人民政府以書面形式在下次會(huì)議時(shí)提出。從二屆開始，因?yàn)橛辛巳舜螅瑖鴦?wù)院就不再在大會(huì)上做提案辦理情況報(bào)告，辦理情況由辦理提案各部門直接向政協(xié)提出。

二、 三、四屆期間，除二屆一次會(huì)議沒有提案，其余每次會(huì)議都設(shè)立了提案審查委員會(huì)開展提案工作。當(dāng)時(shí)全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作也很重視，周恩來先后三次對(duì)提案工作提出意見指示。他強(qiáng)調(diào)，每次大會(huì)都要設(shè)立提案審查委員會(huì)，而且大會(huì)第一天就要通過。

　　這個(gè)時(shí)期，提案審查委員會(huì)工作量很大，為了提出恰如其分的審查意見，往往要與提案人和有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商研究。在二屆二次會(huì)議期間，為了使提案審查有著落、有交代，還出現(xiàn)了先將提案交各有關(guān)工作組研究、提出意見，然后再由提案審查委員會(huì)提出處理意見的情況。因?yàn)楣ぷ鹘M了解實(shí)際情況，這樣做往往比較扎實(shí)，比較可靠。

　　新時(shí)期的提案工作

　　時(shí)間：1979年6月至今，從五屆政協(xié)全國委員會(huì)到現(xiàn)在

　　1978年2月召開的全國政協(xié)五屆一次會(huì)議上，鄧小平同志當(dāng)選為政協(xié)主席。由于五屆一次會(huì)議是在特殊的歷史條件下召開的，這次會(huì)議沒有開展提案工作。

　　1979年6月,全國政協(xié)五屆二次會(huì)議，提案工作真正恢復(fù)。這次會(huì)議的背景是，中共十一屆三中全會(huì)進(jìn)行了撥亂反正，將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。從此，統(tǒng)戰(zhàn)工作、政協(xié)工作都走上了正確健康的發(fā)展道路。

　　1980年召開的全國政協(xié)五屆三次會(huì)議，對(duì)提案工作做了一些改進(jìn)，大體上有這樣幾點(diǎn)。1.取消了對(duì)委員提案的時(shí)間限制。以前委員提案只能在大會(huì)期間，五屆三次會(huì)議以后，大會(huì)期間、平時(shí)都可以提提案。2.提案審查委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)大會(huì)期間的提案審查工作，也要負(fù)責(zé)平時(shí)提案的審查工作，并責(zé)成秘書處設(shè)專人負(fù)責(zé)平時(shí)提案審查工作，后來還設(shè)立了提案辦公室。3.提案數(shù)量大量增加后，按提案內(nèi)容確定處理辦法。因工作量太大，將提案審查意見由過去的四種、三種改為一種，即交給有關(guān)部門“研究辦理”。

　　1984年5月六屆二次會(huì)議，提案審查委員會(huì)改為提案工作委員會(huì)，成為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，提案辦公室是它的辦事機(jī)構(gòu)，全年都工作。時(shí)任全國政協(xié)主席鄧穎超強(qiáng)調(diào)，辦理提案要有交代，有結(jié)果，要隨時(shí)催辦。

　　1988年召開的全國政協(xié)七屆一次會(huì)議，李先念當(dāng)選為政協(xié)主席。這期間，提案工作委員會(huì)改名為提案委員會(huì)。七屆政協(xié)期間，提案工作在原有基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)展，有所改進(jìn)，特別是在制度建設(shè)上有了比較大的發(fā)展和突破。

　　1988年，制定了提案工作試行條例草案。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩年試行、總結(jié)、修改，1991年1月全國政協(xié)七屆十二次常委會(huì)議又審議通過并正式頒布實(shí)施了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》。《條例》是提案工作制度化的重要體現(xiàn)，是開展提案工作的重要依據(jù)，是提高提案工作科學(xué)化水平的重要保障。《條例》頒布之后，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和提案工作發(fā)展需要，全國政協(xié)先后于1994年、2000年、2005年、2011年四次對(duì)條例進(jìn)行修訂和完善。

　　從全國政協(xié)九屆三次會(huì)議開始，恢復(fù)了在全會(huì)開幕式上向全體委員報(bào)告提案工作情況，并由一位副主席代表常委會(huì)作報(bào)告，由全會(huì)對(duì)報(bào)告作出相應(yīng)決議，體現(xiàn)了政協(xié)常委會(huì)對(duì)提案工作的高度重視。八屆、九屆政協(xié)全委會(huì)期間，按照時(shí)任主席李瑞環(huán)同志關(guān)于提案“選題要精，內(nèi)容要有分量，文字要嚴(yán)謹(jǐn)”的要求，提案質(zhì)量有很大提高。

　　十屆、十一屆政協(xié)期間，中共中央、國務(wù)院對(duì)政協(xié)提案工作的支持力度不斷加大。2012年4月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，即中辦發(fā)[2012]13號(hào)文件。這是中央關(guān)于政協(xié)提案工作的第一個(gè)制度性文件,是政協(xié)提案工作的一件大事，對(duì)促進(jìn)提案工作乃至人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

　　十二屆全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作高度重視。俞正聲主席多次聽取提案工作的情況匯報(bào)并做出指示和批示，多位副主席分別出席提案交辦會(huì)、提案辦理協(xié)商工作座談會(huì)等會(huì)議或帶隊(duì)督辦重點(diǎn)提案。主席會(huì)議決定由3位副主席聯(lián)系提案委員會(huì)工作，將研究重點(diǎn)提案工作列入主席辦公會(huì)議議題，并就加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作進(jìn)行研究和部署，明確了完善提案立案標(biāo)準(zhǔn)、加大重點(diǎn)提案督辦力度等工作任務(wù)。

　　2013年9月，召開了全國政協(xié)提案辦理協(xié)商工作座談會(huì)，這是十二屆全國政協(xié)首次專題研究提案辦理協(xié)商工作的會(huì)議。對(duì)提案辦理協(xié)商進(jìn)行了理論與實(shí)踐的研究和總結(jié)。

　　2014年8月19日，俞正聲主席主持召開主席辦公會(huì)議，聽取重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況匯報(bào)。這是全國政協(xié)第一次以主席辦公會(huì)議的形式研究重點(diǎn)提案辦理工作，促進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)一步高度重視政協(xié)提案辦理和落實(shí)。

　　全國政協(xié)還印發(fā)了新修訂的《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》。積極創(chuàng)新重點(diǎn)提案督辦方式方法，增強(qiáng)了督辦的針對(duì)性和實(shí)效性。