中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這是《中國人民政治協(xié)商會議章程》對人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定。而人民政協(xié)這一性質(zhì)的界定，并不是人民政協(xié)一成立就確定下來的，而是經(jīng)歷了從一個“是”，到兩個“是”，再到三個“是”的過程。

　　“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”性質(zhì)的確立

　　對于政協(xié)性質(zhì)，早在人民政協(xié)第一屆全體會議籌備期間，參加籌備的各方面在討論中就涉及這個問題。由于當(dāng)時的政協(xié)全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，大家對人民政協(xié)確定為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機構(gòu)這個性質(zhì)的認(rèn)識比較一致。

　　因此，1949年9月27日通過的共同綱領(lǐng)明確指出：“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”

　　周恩來同志在全國政協(xié)二屆一次會議上指出：“政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織。”“人大既開，政協(xié)代行人大職權(quán)的政權(quán)機關(guān)作用已經(jīng)失去，但政協(xié)本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用仍然存在……今后這個組織在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)作為團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而不是不起作用。應(yīng)把這個問題說得更清楚。”

　　中共十一屆三中全會以后，鄧小平強調(diào)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)是社會主義和愛國主義。

　　1981年中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式把新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年12月，五屆全國人大五次會議首次將人民政協(xié)載入修訂后的《中華人民共和國憲法》，憲法明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用”。

　　1982年全國政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程進一步明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。

　　“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)”被明確

　　人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

　　1956年，作為二屆全國政協(xié)名譽主席，毛澤東總結(jié)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的歷史經(jīng)驗，吸取國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督”的合作方針。從此政治協(xié)商和民主監(jiān)督已經(jīng)被運用在人民政協(xié)工作的始終。

　　1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上發(fā)表具有重要歷史意義的講話，指出各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。”他強調(diào)：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織。”

　　1982年中共十二大進一步把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的八字方針，發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1987年中共十三大將我國的多黨合作與政治協(xié)商合稱為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”。

　　1989年底，中共中央制定和頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，正式提出：“人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。”

　　1993年3月，八屆全國人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。1994年，全國政協(xié)八屆二次會議通過政協(xié)章程修改，新章程中強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是我國社會主義政治體制的一大特色和優(yōu)勢，在社會主義革命和建設(shè)進程中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)是實現(xiàn)這一制度的重要組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。至此，政協(xié)章程將政協(xié)性質(zhì)正式表述為中國人民政治協(xié)商會議是中國人民的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。

　　“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、發(fā)揚社會主義民主重要形式”性質(zhì)的確立

　　民主是人民政協(xié)與生俱來的屬性，但將人民政協(xié)明確為國家重要的民主形式，也有一個探索和伸展的過程。以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，在延安時期就充分認(rèn)識到民主建設(shè)的重要性。

　　1989年東歐劇變后，中共中央意識到，要堵住資產(chǎn)階級自由化的口子，就必須暢通社會主義民主渠道，并使其不斷完善。

　　1995年，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的通知中，第一次明確規(guī)定，人民政協(xié)是我國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

　　2004年3月，十屆全國人大二次會議決定修改《憲法》部分內(nèi)容，將中共十六大提出的一系列重大理論觀點和重大方針政策載入《憲法》。同期召開的全國政協(xié)十屆二次會議也決定部分修改政協(xié)章程，在這次章程修訂中規(guī)范了對人民政協(xié)性質(zhì)的表述：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

　　2006年，為加強對人民政協(xié)工作，中共中央專門出臺《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，其中再次明確人民政協(xié)三個“是”的性質(zhì)。

　　至此，從憲法到政協(xié)章程，再到中共中央重要文件，人民政協(xié)性質(zhì)完成了其從最初的一個“是”，到兩個“是”，到最終三個“是”的演變。