原標(biāo)題：代行全國人大職權(quán)的人民政協(xié)第一屆全體會議

　　在我國人民代表大會制度最終形成史上，有兩個會議具有里程碑的意義：一個是１９４９年９月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議；一個是１９５４年９月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議。這后個會議標(biāo)志著我國各級人民代表大會從下到上全面地系統(tǒng)地建立起來了，國家權(quán)力開始由人民普選產(chǎn)生的全國人民代表大會統(tǒng)一行使，其意義自然是十分重大的。但對前一個會議的意義也不可低估，正是它制定的共同綱領(lǐng)，確定了新中國的政權(quán)制度是人民代表大會制度，由此開始逐步向?qū)嵭羞@一制度過渡。有的同志說：如用軍事上的術(shù)語，把人民代表大會制度的建立比作一個戰(zhàn)役的話，那么，１９４９年９月召開的人民政協(xié)第一屆全體會議，則是完成了戰(zhàn)役的方針、原則、戰(zhàn)略部署的制定工作；而１９５４年９月召開的一屆全國人大一次會議及其以前的選舉代表等，只是組織實施戰(zhàn)役計劃的具體執(zhí)行工作（見袁瑞良著《人民代表大會制度形成發(fā)展史》一書）。這個看法，是有道理的。

　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中，對采取什么樣的政權(quán)組織形式，進(jìn)行了長期思考和探索。毛澤東在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中已經(jīng)說得很明確。他認(rèn)為，在中國，政權(quán)組織形式既不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃，也不能照搬西方國家的議會制，而是在一個短期內(nèi)在新解放地區(qū)先建立各界人民代表會議作為準(zhǔn)備，然后通過普選實行人民代表大會制。人民政協(xié)第一屆全體會議，在把這個設(shè)想變成活生生的現(xiàn)實中，邁出了關(guān)鍵的一步，起著極其重要的作用。

　　１９４８年４月３０日，中共中央發(fā)布的紀(jì)念“五一”勞動節(jié)的口號中，明確提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”５月１日，中共中央主席毛澤東致電中國國民黨革命委員會主席李濟(jì)深、中國民主同盟中央常委沈鈞儒，提出先行召開新的政治協(xié)商會議，討論召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府，并擬定施政綱領(lǐng)的問題，希望民革、民盟與中共共策進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨的這一號召，當(dāng)即得到民革、民盟和其他民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。不久，他們便陸續(xù)進(jìn)入解放區(qū)，與中共代表共同進(jìn)行新政協(xié)的籌備工作。１９４９年６月，新政協(xié)籌備會在北平成立并舉行第一次會議，推選21人組成籌備會常務(wù)委員會，毛澤東為主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長。在常委會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立六個小組，分別進(jìn)行擬定參加新政協(xié)會議的單位及其名額、起草新政協(xié)組織條例、起草共同綱領(lǐng)、擬定中華人民共和國政府方案、起草宣言以及擬定國旗、國徽、國歌方案的工作。經(jīng)過三個多月的緊張工作，基本完成了各項籌備工作。９月１７日，新政協(xié)籌備會舉行第二次會議，通過了中國人民政治協(xié)商會議組織法草案、中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)草案和中華人民共和國中央人民政府組織法草案，授權(quán)常務(wù)委員會將這三個草案提交中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議審議。

　　這里，需要作兩點說明。第一點，當(dāng)時所以叫做新政治協(xié)商會議，是因為三年前中國共產(chǎn)黨和民主黨派曾和蔣介石國民黨一道開過一次政治協(xié)商會議。那次會議雖然被蔣介石國民黨破壞了，但在人民中留下了不可磨滅的印象。這一次政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，決不是發(fā)源于舊政協(xié)。它是一百多年來民族民主運動犧牲奮斗的果實，是三十年來新民主主義革命運動的集中表現(xiàn)。所以，“新政治協(xié)商會議”這一名稱已不能包括其全部意義。因此，在９月１７日新政協(xié)籌備會召開的第二次全體會議上宣布，新政協(xié)經(jīng)由它的籌備會常委會決定改名為“中國人民政治協(xié)商會議”。這就是說，它代表中國人民進(jìn)行政治協(xié)商的工作，實際上是一個全國各界人民代表會議，同時也是一個全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。第二點，本來，１９４８年４月３０日中共中央提出召開政治協(xié)商會議時，設(shè)想的政協(xié)會議是小規(guī)模的，想由這個會議商定召開全國人民代表會議或全國人民代表大會的辦法，然后再產(chǎn)生民主聯(lián)合政府。由于按照新政協(xié)籌備會的規(guī)定，參加政協(xié)的單位和代表是相當(dāng)廣泛的，只要是反帝反封建反官僚資本主義的，擁護(hù)新民主主義的，具有某一方面代表性的人物都可包羅在內(nèi)。代表名單由本單位提出后，還要在籌備會中大家協(xié)商。代表的人數(shù)眾多，質(zhì)量也是相當(dāng)整齊的。由這樣的代表組成的政治協(xié)商會議，具有了代表全國人民的性質(zhì)，得到了人民的信任和擁護(hù)，而革命形勢的發(fā)展又要求政協(xié)擔(dān)負(fù)更多的任務(wù)。所以，這一屆政協(xié)全體會議代行了全國人大的職權(quán)。

　　１９４９年９月２１日晚７時，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂莊嚴(yán)開幕。這次會議的代表共６６２人，其中正式代表５１０人，候補代表７７人，特別邀請人士７５人。分別歸屬于４５個參加單位。在大會會場上，正中懸掛著象征中國人民大團(tuán)結(jié)的人民政協(xié)的會徽，兩旁并列著孫中山、毛澤東的巨幅畫像，四面鮮艷奪目的紅旗分列兩邊。會議選舉了主席團(tuán)，輪流主持會議。第一天的大會由毛澤東、朱德、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若擔(dān)任執(zhí)行主席。新政協(xié)籌備會主任、中共中央主席毛澤東在禮炮聲中宣布會議開幕并致開幕詞。他向全世界莊嚴(yán)宣告“占人類總?cè)丝谒姆种坏闹袊藦拇苏玖⑵饋砹?hellip;…我們團(tuán)結(jié)起來，以人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立了。”代表們以長時間雷鳴般的掌聲表達(dá)了喜悅、激動和自豪的心清。毛澤東在開幕詞中申明了這次會議的歷史任務(wù)。他說：中國人民政治協(xié)商會議具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。會上，劉少奇、宋慶齡、何香凝、張瀾、黃炎培等代表相繼講話，表達(dá)了各自對新中國光明前途的信念。

　　會議從９月２１日至９月３０日，除２６日、２８日休會外，共開了８天。代表們聽取了籌備會代理秘書長林伯渠關(guān)于會議籌備工作的報告，譚平山關(guān)于人民政協(xié)組織法起草經(jīng)過及特點的報告，董必武關(guān)于中央人民政府組織法草擬經(jīng)過及基本內(nèi)容的報告，周恩來關(guān)于人民政協(xié)共同綱領(lǐng)的特點的報告，并就這三個創(chuàng)立人民共和國的重要法案進(jìn)行了討論修改，最后全體一致通過。先后有８５人在大會發(fā)言。會議還經(jīng)過廣泛征集意見和方案，反復(fù)討論，通過了關(guān)于國旗、國歌、國都和紀(jì)年的決議。９月３０日，出席會議的全體代表在熱烈的氣氛中，選舉政協(xié)第一屆全國委員會的委員和中央人民政府的主席、副主席和委員。政協(xié)委員的選舉，是根據(jù)前一天通過的選舉規(guī)定，用經(jīng)過協(xié)商確定的整個名單付表決的方法進(jìn)行的。候選人名單１８０人，獲一致通過。中央人民政府委員會的選舉，是根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定進(jìn)行的。會議選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等５６人為委員。這是一個有各民主黨派和無黨派人士參加的聯(lián)合政府，在６位副主席中，有共產(chǎn)黨３人，民主黨派、無黨派３人；在５６位委員中，有共產(chǎn)黨２７人，民主黨派、無黨派２９人。

　　下午６時，在大會統(tǒng)計選票的時間，全體代表到天安門前，為人民英雄紀(jì)念碑舉行了奠基典禮。然后，代表們回到懷仁堂繼續(xù)開會。大會執(zhí)行主席宣布了政協(xié)第一屆全國委員會和中央人民政府委員會的選舉結(jié)果。全場掌聲雷動，經(jīng)久不息。接著在通過《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議宣言》和《慰問中國人民解放軍電》之后，中央人民政府副主席朱德致閉幕詞。他說：“我們既然能夠團(tuán)結(jié)一致，開創(chuàng)了中華人民共和國，我們就一定能夠團(tuán)結(jié)一致把我們的國家建設(shè)好，把我們的國家引導(dǎo)到繁榮昌盛的境地。”至此，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議光榮地完成了自己的歷史使命，宣告勝利閉幕。

　　從上可以看出，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的職權(quán)，可以說極大而且很特殊。說它的職權(quán)極大，因為它在全國人民代表大會召開前，有等于全國人民代表大會的職權(quán)。這表現(xiàn)在它可以制定參加政協(xié)的各民主黨派及人民團(tuán)體共同遵守的新民主主義的綱領(lǐng)，這一綱領(lǐng)有憲法的性質(zhì)；它可以制定中央人民政府組織法，選舉中央人民政府委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。說它特殊，因為它的全體會議在選出全國委員會后，它和國家機構(gòu)就無直接關(guān)系。全國委員會是革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不是國家政權(quán)的最高組織。

　　共同綱領(lǐng)規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府”，“各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制”。同時規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”；“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)。”實際情況是：代行全國人大職權(quán)的只有政協(xié)第一屆全體會議，此后沒有再召開過政協(xié)全體會議。政協(xié)第一屆全體會議閉會后，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機關(guān)，政協(xié)全國委員會以及它的常務(wù)委員會則是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不具有國家政權(quán)機關(guān)的職能。當(dāng)時地方上尚未設(shè)立政協(xié)組織，各地普遍召開了各界人民代表會議，由它產(chǎn)生的協(xié)商委員會，既是各界人民會議的常設(shè)機關(guān)，又是代行政協(xié)地方委員會職權(quán)的機構(gòu)。到１９５３年普選之后，地方人民代表大會相繼建立。１９５４年９月，全國人民代表大會召開后，政權(quán)體制作了一些變更，中央人民政府委員會不存在了，它的大部分職權(quán)劃歸全國人大及其常委會行使。政協(xié)的組織機構(gòu)也發(fā)生了變化，取消了全體會議這一層次。