六

　　政治意義上的民主從來都不是一種抽象的理念，而是一種活生生的實踐，是一種生活，是一種景象。

　　一說到古希臘雅典的民主，人們馬上就會想到公民大會、五百人議事會和公民法庭，就會想到通過抽簽產(chǎn)生議事會成員。

　　今天，一說到中國的民主，人們就會立即想到每年春天的北京，想到人頭攢動的人民大會堂的“兩會”。

　　兩會代表和委員的總數(shù)為5000多人。而近幾年報名參加兩會的記者竟多達3000多人，其中外國記者超過1000名。這固然是由于中國的崛起令世界矚目，另一方面，中國的兩大民主形式也已成為世界的關(guān)注一道政治風(fēng)景。

　　美國《新聞周刊》一位資深記者說：“如果要用更好的故事詮釋中國，那么他應(yīng)該來中國的兩會。”

　　每年三月初到中旬的十幾天屬于“中國時間”，幾乎所有的國際主流媒體都把目光聚焦在中國——這個國家最大的政治盛會——兩會上，向全世界講述不一樣的“中國故事”。從中央到地方的政要、經(jīng)濟學(xué)家、明星、大腕，民營企業(yè)家，甚至農(nóng)民工，幾乎各個階層都能在此找到對應(yīng)的采訪對象。

　　“兩會”，也是逐漸形成的。

　　1954年，第一屆全國人大成立后，在毛澤東、周恩來的倡議下，政協(xié)與人大曾經(jīng)共同進行視察、舉行聯(lián)席會議。到三屆一次會議時形成了政協(xié)與人大同時召開、人大代表與政協(xié)委員共商國是的“兩會”格局。

　　這種格局一直延續(xù)至今。

　　上個世紀(jì)80年代末期的世界和中國發(fā)生了一系列的大事。蘇東發(fā)生巨變，中國發(fā)生政治風(fēng)波。一些國際觀察家認(rèn)為，“中國要向左轉(zhuǎn)了”。

　　不管他們心目中的“左”和“右”是什么含義，但是，中國人民有著自己的尺度和節(jié)奏。

　　就在那場政治風(fēng)波結(jié)束后的1989年年底，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，提出這一制度是我國一項基本政治制度。1993年又通過修改憲法，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法序言。

　　1991年，中共中央總書記江澤民在當(dāng)年“兩會”中共黨員負(fù)責(zé)人會上，提出“人民通過選舉、投票行使確立權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。

　　在經(jīng)過半個多世紀(jì)的實踐后，中共中央首次從兩種民主形式意義上確立協(xié)商民主。

　　2006年，以胡錦濤同志為總書記的中共中央頒布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，正式以黨的文件的形式對兩種民主形式予以確認(rèn)。

　　2012年，舉世矚目的中共十八大在北京召開，提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

　　將協(xié)商民主從政治理念和政治實踐提升為國家民主制度，同時，進一步明確人民政協(xié)和協(xié)商民主的關(guān)系，這是一座里程碑。

　　那么，作為協(xié)商民主重要載體的人民政協(xié)究竟具有什么樣的“中國特色”呢？

　　——它的成員是中共和各民主黨派、各人民團體、各族各界協(xié)商產(chǎn)生的。

　　——它的成員結(jié)構(gòu)打破了區(qū)域性和行政性壁壘。

　　——它具有廣泛的組織代表性和政治包容性，它是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。現(xiàn)在全國政協(xié)共有34個界別，中國所有合法政黨、主要人民團體、各個界別、56個民族和五大宗教都有代表人物擔(dān)任政協(xié)委員。

　　——它具有黨派合作性，是以各民主黨派、各人民團體為基礎(chǔ)組成的，是多黨合作的重要機構(gòu)，是黨派性和合作性的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政。

　　——它具有協(xié)商性，在運作過程中盡管也有爭論、交鋒，但卻是以合作和共識為明確指向的，而遠離對抗和傾軋。

　　而作為中國人民獨創(chuàng)的民主形式，它首先體現(xiàn)為實踐性。

　　八屆、九屆、十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員會，22年，歷三任主席，從李瑞環(huán)、賈慶林到俞正聲，從政治協(xié)商、民主監(jiān)督兩項職能，到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能；從全體會議、常委會議、主席會議等形式，到專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等新的協(xié)商平臺；從五大任務(wù)到八大經(jīng)常性工作；從雙周座談會到雙周協(xié)商座談會，人民政協(xié)繼續(xù)在實踐中不斷豐富、創(chuàng)新。 

　　從一屆全國政協(xié)的198名委員，到現(xiàn)在的2200多名委員；從二屆全國政協(xié)時的29個界別，到七屆時的32個界別，再到現(xiàn)在的34個界別，人民政協(xié)在實踐中不斷發(fā)展、壯大。

　　值得注意的是，經(jīng)過30多年改革開放，新的社會階層也開始出現(xiàn)在這個議政平臺上。改革開放的大潮洶涌澎湃，中國社會結(jié)構(gòu)也在滌蕩中悄然發(fā)生變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等６個方面的人員，這些非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子，廣泛分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。

　　不同利益、不同階層、不同地域、不同民族、不同信仰、不同群體，所有這些“不同”恰恰是政協(xié)存在的前提。

　　為了更好地體現(xiàn)差異性、擴大包容性，在新世紀(jì)新階段，中共中央進一步規(guī)范了政協(xié)的組成：政協(xié)委員中的民主黨派成員和無黨派人士不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%。

　　這是執(zhí)政黨的無私，也是執(zhí)政黨的高明。

　　把這些人凝聚在一起，需要執(zhí)政黨的威望，也需要全體成員共同營造一個和諧寬松的環(huán)境。

　　在十二屆政協(xié)一次會議上，剛剛當(dāng)選為全國政協(xié)主席的俞正聲就向新一屆政協(xié)委員們提出“三個拒絕”：拒絕冷漠和懈?。痪芙^浮躁和脫離國情的極端主張；拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。

　　這條消息被國內(nèi)外媒體和各大網(wǎng)站、微博、微信廣泛傳播。

　　在十二屆政協(xié)二次會議上，他又強調(diào)：平臺很必要，寬松和諧的環(huán)境更重要，在政協(xié)的各種會議和活動中，要始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。

　　所有這些，都是人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求。

　　在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各民主黨派的合作下，在全體委員的努力下，人民政協(xié)海納百川，群賢畢至；平臺寬廣，長袖宜舞。

　　西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、十二五規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)、北京奧運會、上海世博會、大運河申遺與保護、校車安全、食品安全、轉(zhuǎn)基因……

　　“四方湖山歸眼底，萬家憂樂到心頭”，從國家社會經(jīng)濟發(fā)展的高層設(shè)計，到百姓衣食住行的籌劃解決，人們都能看到政協(xié)委員的身影，都能聽到政協(xié)委員的聲音，都能感受到政協(xié)委員的心血。