新時代人民政協(xié)黨的建設要有更為宏觀和廣闊的視野。要從黨的工作的全局出發(fā)來認識人民政協(xié)黨的建設。

中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》是人民政協(xié)歷史上第一個全面系統(tǒng)闡述加強政協(xié)黨建工作的專門文件,對于指引和保障新時代人民政協(xié)工作的正確方向、指導和推動新時代人民政協(xié)工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,意義重大。

黨的十九大報告指出,黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的。人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分,必須接受黨的領(lǐng)導,加強黨的建設。這是從黨的領(lǐng)導的整體性和全面性出發(fā)加強人民政協(xié)黨建的政治邏輯,也是政協(xié)黨建的一般性邏輯。此外,加強人民政協(xié)黨的建設還與人民政協(xié)和中國共產(chǎn)黨之間的內(nèi)在關(guān)系密切相關(guān),包括黨的領(lǐng)導的實現(xiàn),黨的長期執(zhí)政能力的提高,以及整個國家協(xié)商政治生態(tài)的形成,這是政協(xié)黨建的特殊邏輯。

人民政協(xié)黨建的政治基礎

第一,黨的領(lǐng)導與人民政協(xié)。中國共產(chǎn)黨團結(jié)廣大黨外力量的重要方式就是建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線以中國共產(chǎn)黨為核心,把各方黨外力量凝聚在中國共產(chǎn)黨周圍,形成以中國共產(chǎn)黨為核心的政治同心圓結(jié)構(gòu)。一方面中國共產(chǎn)黨需要與黨外力量合作協(xié)商,以凝聚共識,匯聚力量,形成合力,完成使命。另一方面黨外力量接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,自覺自愿跟共產(chǎn)黨走,共同建設現(xiàn)代國家。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式及其制度化結(jié)構(gòu),是中國共產(chǎn)黨實踐和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺與載體。所以中國共產(chǎn)黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系,統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)使中國共產(chǎn)黨團結(jié)凝聚黨外力量有了渠道、載體和平臺。

人民政協(xié)是黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的實現(xiàn)方式和制度結(jié)構(gòu),所以人民政協(xié)性質(zhì)表述的第一句話就是“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。”這是黨的領(lǐng)導與人民政協(xié)關(guān)系的第一個層面。

我國政治體制的本質(zhì)特點就是黨的領(lǐng)導。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,中國共產(chǎn)黨的自覺意識越強,越重視統(tǒng)一戰(zhàn)線,對黨外力量的凝聚力量越強,統(tǒng)一戰(zhàn)線就越強大。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式和制度載體,其職能實現(xiàn)程度也與中國共產(chǎn)黨的自覺意識密切相關(guān),與各級黨委的重視程度和領(lǐng)導能力密切相關(guān)。各級黨委越重視,黨的領(lǐng)導越強,人民政協(xié)職能作用發(fā)揮就越好。這是黨的領(lǐng)導與人民政協(xié)關(guān)系的第二個層面。

第二,黨的長期執(zhí)政與人民政協(xié)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,要實現(xiàn)長期執(zhí)政的目標,需要有穩(wěn)定的監(jiān)督機制,要求自身得到監(jiān)督,實現(xiàn)黨與黨外、黨與社會之間的有機平衡。各黨派團體、各族各界人士通過人民政協(xié)這一政治平臺開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動,對中國共產(chǎn)黨進行監(jiān)督。所以人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu),作為協(xié)商民主的重要渠道,一方面自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,另一方面發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督作用,以支持中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,科學執(zhí)政。因此,人民政協(xié)作用發(fā)揮得越好,一方面意味著黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了擴大與鞏固,另一方面意味著黨的執(zhí)政從各方面獲得切實支持和監(jiān)督。從這個意義上看,中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、治國理政能力的增強,都與黨加強對人民政協(xié)的領(lǐng)導、發(fā)揮人民政協(xié)的作用緊密相連,也與政協(xié)履行自身職能緊密相連。黨的長期執(zhí)政需要人民政協(xié)發(fā)揮自身的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。

人民政協(xié)與黨的領(lǐng)導的兩個層面,人民政協(xié)與黨的執(zhí)政的內(nèi)在邏輯關(guān)系,形成了人民政協(xié)黨的建設的政治基礎。

人民政協(xié)黨建的三個場域與四個維度

人民政協(xié)黨的建設有三個場域:第一個場域是人民政協(xié)自身,通過黨的建設發(fā)揮人民政協(xié)中黨員個人的先鋒模范作用,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政協(xié)黨組的領(lǐng)導核心作用。第二個場域是人民政協(xié)之外的各級黨委層面,通過人民政協(xié)黨的建設加強各級黨委對人民政協(xié)的領(lǐng)導,更好地實現(xiàn)人民政協(xié)的職能。黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)職能作為檢驗自身領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容,作為自身實現(xiàn)領(lǐng)導職能和長期執(zhí)政的政治基礎。在這個場域中,人民政協(xié)黨的建設的加強就意味著黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導的加強。第三個場域是通過黨的建設在地方和基層建構(gòu)一種有利于人民政協(xié)發(fā)揮自身職能的協(xié)商政治生態(tài)。如在某一行政區(qū)域建立一種黨的領(lǐng)導和執(zhí)政得到充分加強、協(xié)商民主和人民當家作主得到充分實踐的相得益彰的政治生態(tài),這是人民政協(xié)黨的建設一個重要場域,這個場域也是人民政協(xié)黨建的重要目標。

從三個場域來討論人民政協(xié)黨建之時,我們就可以發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)黨的建設維度不是一般意義上的三個維度,而是四個維度,除了一般意義上的黨員、基層黨組織和政協(xié)黨組之外,還有一個重要維度即各級黨委維度。

第一,各級黨委維度的人民政協(xié)黨的建設。黨的領(lǐng)導的強弱決定著人民政協(xié)職能的實現(xiàn)程度。各級黨委作為黨的領(lǐng)導的實踐者,對人民政協(xié)領(lǐng)導的強弱就決定著人民政協(xié)職能實現(xiàn)和發(fā)展狀況。因而各級黨委對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導就成為了人民政協(xié)黨建的一個重要維度。各級黨委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,把人民政協(xié)工作列入全局工作計劃,進行統(tǒng)一研究,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一落實,統(tǒng)一檢查,就能夠加強黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導,改善人民政協(xié)的工作,從而加強人民政協(xié)黨的建設。

進入新時代以來,從中央到地方,各級黨委在加強黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導、促進人民政協(xié)黨建方面創(chuàng)造了大量新做法新舉措。如從2013年開始實施黨委領(lǐng)導制定年度協(xié)商計劃。在地方各級黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃,并列入黨委年度工作要點。又如上海市委規(guī)定,市委、市政府負責同志和市高級法院院長、市檢察院檢察長每年到市政協(xié)通報情況、聽取意見不少于一次;黨委召開的有關(guān)重要會議可安排政協(xié)負責同志參加。這些規(guī)定都是從中共中央和各級黨委角度加強人民政協(xié)黨建的重要舉措。但還需要建立更多更好的制度和體制機制來實現(xiàn)和加強各級黨委對人民政協(xié)的領(lǐng)導,使各級黨委對人民政協(xié)的領(lǐng)導更為具體化和制度化。

第二,政協(xié)黨組維度的人民政協(xié)黨的建設。政協(xié)黨組是同級黨委的派出機構(gòu),在同級黨委領(lǐng)導下開展工作,代表同級黨委在人民政協(xié)各項工作中起領(lǐng)導核心作用,對于實現(xiàn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導具有重要作用。新時代以來,中共中央逐漸加大了政協(xié)黨組建設力度,通過加強全國政協(xié)黨組建設來加強政協(xié)黨建工作。一是從2015年開始,要求全國政協(xié)黨組每年向中共中央政治局常委會匯報工作,中共中央政治局常委會對全國政協(xié)黨組年度工作提出具體要求。二是完善全國政協(xié)黨的領(lǐng)導體制,在9個專門委員會設立分黨組,加強政協(xié)黨組對機關(guān)黨組和各分黨組的領(lǐng)導,從組織體系、制度機制上確保了中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導在政協(xié)的貫徹落實。在地方層面,各級黨委都加強了對政協(xié)黨組的領(lǐng)導,健全完善了政協(xié)黨組向黨委請示報告制度,黨委安排專門時間聽取研究政協(xié)黨組工作報告制度等。在制度創(chuàng)新方面,有的基層政協(xié)在專委會設立分黨組,或設立政協(xié)黨組專職副書記,以進一步加強基層政協(xié)黨組工作,有的基層政協(xié)制定了政協(xié)黨組關(guān)于加強自身建設的意見和政協(xié)黨組工作規(guī)則,推進政協(xié)黨組織工作制度化、規(guī)范化、程序化,等等。總之,進入新時代以來,政協(xié)黨組工作得到了顯著加強,從進一步加強人民政協(xié)黨建工作出發(fā),還可以在政協(xié)黨組方面進行新一步的制度創(chuàng)新。

第三,基層黨組織和黨員維度的人民政協(xié)黨的建設。人民政協(xié)基層黨組織和黨員政協(xié)委員、機關(guān)黨員黨的建設包含兩個層面,一個層面是與其他部門一樣的對于全體基層黨組織和黨員的共性要求,如加強政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面。另一個層面是具有人民政協(xié)自身鮮明特色的基層黨組織和黨員隊伍建設要求。對基層黨組織和黨員的共性要求與人民政協(xié)職能實現(xiàn)相結(jié)合,就形成了具有人民政協(xié)特色的基層黨組織和黨員隊伍建設要求。如發(fā)揮黨員先鋒模范作用是黨對全體黨員的共性要求,但在人民政協(xié)之中,發(fā)揮黨員先鋒模范作用體現(xiàn)為“人民政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,真心實意同黨外人士交朋友,努力做合作共事的模范、廉潔奉公的模范、發(fā)揚民主作風的模范?！本褪且幚砗命h與黨外的關(guān)系,與黨外人士建立融洽的合作共事關(guān)系,交摯友、諍友,這是人民政協(xié)語境中發(fā)揚黨員先鋒模范作用的具體內(nèi)容。

人民政協(xié)基層黨組織和黨員隊伍建設既要包含具有共性的一面,又要包含具有人民政協(xié)自身鮮明特色的個性的一面。但是從目前全國各地人民政協(xié)基層黨建的實際情況來看,人民政協(xié)基層黨建主要還停留在第一個層面,即共性層面,尚未大量進入具有人民政協(xié)鮮明特色的第二層面,或者這一層面強調(diào)得還不夠。還應當從黨與黨外建立更為良好的關(guān)系、建立協(xié)商政治生態(tài)出發(fā)而進行基層政協(xié)黨建工作。

結(jié)論

新時代人民政協(xié)黨的建設要有更為宏觀和廣闊的視野。要從黨的工作的全局出發(fā)來認識人民政協(xié)黨的建設,人民政協(xié)黨的建設涉及到黨的長期執(zhí)政和科學執(zhí)政。要從黨與黨外關(guān)系和諧穩(wěn)定的視角出發(fā)來認識人民政協(xié)黨的建設,人民政協(xié)黨的建設要使黨與黨外的關(guān)系更為融洽,相得益彰。要從協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的視角出發(fā)來認識人民政協(xié)黨的建設,創(chuàng)造一種讓協(xié)商民主能夠得到持續(xù)生長的協(xié)商政治生態(tài)。

新時代人民政協(xié)黨的建設要協(xié)調(diào)好黨建與統(tǒng)戰(zhàn)、黨建與政協(xié)履職、黨建與協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系,以黨建促政協(xié)履職,以黨建促協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,以黨建促協(xié)商政治生態(tài)建設,以黨建創(chuàng)造新時代人民政協(xié)的新發(fā)展。

(作者系復旦大學馬克思主義學院副教授、復旦大學統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地副秘書長)