9月2日，“改革”一詞再次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議中。會議指出，要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束，堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開透明，真正打造“陽光財(cái)政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在簡政放權(quán)、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)等方面，都曾通過公開講話提及改革。

　　專家認(rèn)為，決策層下半年的調(diào)控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進(jìn)改革，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

　　強(qiáng)調(diào)　預(yù)算管理改革是“重頭戲”

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動大眾健身。

　　“預(yù)算管理改革是財(cái)稅體制改革的‘重頭戲’。”面對參會的各部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)說，全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政制度，不僅能保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。

　　李克強(qiáng)視“預(yù)算公開”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說，近幾年，國務(wù)院推動各級政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制。“不光是中央部門、國務(wù)院各部門以及各級政府部門，所有使用財(cái)政資金的部門，全部都要公開預(yù)算。”他加重語氣強(qiáng)調(diào)，“沒有什么用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開！”

　　他提醒與會部門負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”：“預(yù)算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。”他嚴(yán)令，要對各單位的“小金庫”“私房錢”開展清理整頓，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

　　去年以來，李克強(qiáng)力推審計(jì)署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務(wù)會議上說，若干年來，很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費(fèi)。“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強(qiáng)說，“這些‘奶酪’必須要動！要讓那些躺在賬上‘打呼嚕’的錢，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。”

　　依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出力。

　　信號　財(cái)稅改革將“快馬加鞭”

　　多位專家認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議在預(yù)算法修訂后即聚焦預(yù)算改革相關(guān)問題，釋放出財(cái)稅改革要“快馬加鞭”的信號。“下半年，一方面要落實(shí)已經(jīng)推出的改革措施，另一方面要進(jìn)一步加快推進(jìn)改革，我想這是國務(wù)院常務(wù)會議釋放出的信號。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　此前，全國人大常委會表決通過預(yù)算法修改決定，修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日實(shí)施。白景明表示，我們現(xiàn)在要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革。“預(yù)算法已經(jīng)修訂了，在公布實(shí)施后，就為我們推進(jìn)財(cái)稅改革提供了法律依據(jù)。在這個基礎(chǔ)上，國務(wù)院從行政層面就可以加快推進(jìn)了”。

　　“目前來看，怎樣執(zhí)行好這一法律是需要面對的問題，很多技術(shù)性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務(wù)比較重。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時稱。

　　修改后的預(yù)算法明確政府融資只能通過地方政府發(fā)行債券的方式，“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制，不是短期解決問題，是長效的制度建設(shè)。”白景明認(rèn)為，地方政府性債務(wù)的問題追根究底是制度上的問題，無論經(jīng)濟(jì)形勢好壞，制度的問題都必須要解決。“我們的制度問題體現(xiàn)在地方政府性債務(wù)上，主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問題在這次預(yù)算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發(fā)行債券，要把地方債納入預(yù)算管理，對償債資金的來源也有了明確規(guī)定”。

　　在汪德華看來，對于地方政府債務(wù)，預(yù)算法的立法意圖還是偏謹(jǐn)慎的。按照預(yù)算法確定的法律框架，具體如何應(yīng)對債務(wù)還會有一些難題。“比如按照預(yù)算法要求，地方政府舉債以后只能通過發(fā)行政府債券，但是存量債務(wù)怎樣轉(zhuǎn)換是個難題。存量債務(wù)規(guī)模很大，如果以政府債券替換，那是否會對我國政府的赤字率造成影響。”汪德華認(rèn)為，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。

　　此外，一些專家認(rèn)為，從這次會議的內(nèi)容看，國庫資金管理的改革也是國務(wù)院關(guān)心的一個重點(diǎn)。“目前而言，我國很難做到貨幣寬松，而財(cái)政方面也不能擴(kuò)充債務(wù)，因此把存量資金調(diào)動出來就尤為重要。”汪德華表示，“國務(wù)院強(qiáng)調(diào)存量資金，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發(fā)揮作用。從財(cái)政的意義看，有其優(yōu)勢，因?yàn)檫@不會額外增加政府債務(wù)、增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可以提高財(cái)政資金的效率。”