□全國政協(xié)委員支建華：

　　建立巨災(zāi)保險制度 有效降低巨災(zāi)損失

　　巨災(zāi)通常指突發(fā)的、無法預(yù)料和避免的且損害嚴重的災(zāi)害事故，巨災(zāi)的發(fā)生會對一定區(qū)域的經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)帶來特別巨大的破壞、損失和極其嚴重的負面影響。巨災(zāi)既包括地震、海嘯、颶風(fēng)、洪水、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害事件，也包含航空、航海災(zāi)難和恐怖襲擊等與人類活動相關(guān)的事件。

　　我國是世界上受巨災(zāi)影響較為嚴重的國家之一，但應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的能力卻有待提高。至今，我國的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系還不夠完善。發(fā)生巨災(zāi)時，基本上由政府充當巨災(zāi)補償和災(zāi)后重建的主體角色。實際上，相比于巨大的損失規(guī)模，政府的財政救助力量和抗災(zāi)作用都顯得十分有限。建立相應(yīng)的巨災(zāi)保險制度，能夠有效降低巨災(zāi)損失。

　　為促進我國巨災(zāi)保險的快速發(fā)展，建議如下：

　　一要建立政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險公司為運作主體的合作分擔(dān)機制。由于巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的復(fù)雜性和損失的巨大性，決定了單獨由商業(yè)保險公司承擔(dān)風(fēng)險分散的責(zé)任是不切實際的，政府應(yīng)該履行和承擔(dān)的社會責(zé)任。實際操作上可效仿汽車交強險，以商業(yè)保險公司為運作主體，確立巨災(zāi)保險政策性與商業(yè)性運作的模式。政府應(yīng)充分認識自身在巨災(zāi)風(fēng)險管理體制中的主導(dǎo)地位和重要作用，在政策、法律和經(jīng)濟多方面全力提供支持與保障。

　　二要兼顧環(huán)境風(fēng)險分散與非傳統(tǒng)風(fēng)險分散的綜合運用。如：借用銀行業(yè)的雄厚資本實力，強化銀保市場互動，開展深度的災(zāi)后融資合作；利用民眾對國債的高度認可，發(fā)行專門用于巨災(zāi)風(fēng)險防范的國債，以政府財政為擔(dān)保，吸收社會閑散資金加以增值的同時提高民眾對巨災(zāi)風(fēng)險的防范意識。

　　三要提高公眾的保險意識，強化對巨災(zāi)風(fēng)險的自主防御。提高參保率是巨災(zāi)保險順利運行的關(guān)鍵因素之一，為了更好地達到大效法則的作用，實現(xiàn)風(fēng)險的充分分散，提高全民保險意識是切實之需。因此，需要政府、保險監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對居民和企業(yè)加強引導(dǎo)和宣傳，讓防災(zāi)、減災(zāi)和保險防范深入人心，增強公眾對巨災(zāi)風(fēng)險采取主動防范措施的能力。

　　(支建華：吉林省政協(xié)副主席）