這是8月5日在云南省魯?shù)榭h地震震中龍頭山鎮(zhèn)拍攝的受損房屋。龍頭山鎮(zhèn)在此次地震中遭受重創(chuàng)。 新華社發(fā)

　　編者按

　　云南魯?shù)榈卣馉縿?dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的心，雖然黃金救援期已過(guò)，但“決不放棄救人”的指示，讓我們感受到了黨和政府生命至上的情懷。

　　天災(zāi)面前，我們感受到了生命的脆弱，但眾志成城的意志也讓我們看到了災(zāi)后重建的希望。

　　我國(guó)是巨災(zāi)多發(fā)國(guó)家，每年損失巨大，給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)苦難。天災(zāi)無(wú)情，不可抗拒，然而面對(duì)災(zāi)難，我們卻可以未雨綢繆。

　　如何防災(zāi)減災(zāi)是全國(guó)政協(xié)委員們關(guān)注的話題。本期《協(xié)商》刊發(fā)幾位全國(guó)政協(xié)委員的有關(guān)文章，以饗讀者。

　　□全國(guó)政協(xié)委員許強(qiáng)：

　　增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和能力加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域防震減災(zāi)

　　我國(guó)地處世界上兩個(gè)最大地震集中發(fā)生地帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地震數(shù)量多，震級(jí)大。20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)因地震死亡的人數(shù)已超過(guò)60萬(wàn)。分析我國(guó)因地震造成人員傷亡明顯偏高的原因，除因我國(guó)絕大多數(shù)地震為發(fā)生在大陸內(nèi)部的淺源地震，易形成較高的地震烈度這一客觀因素外，我國(guó)目前防震減災(zāi)意識(shí)和能力較弱也是一個(gè)原因。

　　為了避免今后因再次發(fā)生強(qiáng)烈地震而造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，我國(guó)應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)日本、新西蘭、美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，將工作重心從發(fā)生地震后的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，逐漸轉(zhuǎn)向日常扎實(shí)有序的防震減災(zāi)工作上來(lái)，進(jìn)一步提高主動(dòng)抵御地震風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。為此，提出以下建議：

一、 圈定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。目前我國(guó)已完成小比例尺的中國(guó)大陸強(qiáng)震區(qū)劃與危險(xiǎn)性評(píng)估，但這一精度還不能滿足具體的抗震防災(zāi)需求。應(yīng)進(jìn)一步開展中等至大比例尺的活動(dòng)構(gòu)造調(diào)查填圖以及地震危險(xiǎn)性區(qū)劃工作，提出和圈定我國(guó)今后一定時(shí)期內(nèi)的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，為政府部門確定防震重點(diǎn)區(qū)域以及相關(guān)區(qū)域開展具體的防震減災(zāi)工作提供直接依據(jù)。

二、 盡快啟動(dòng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)“土坯房改建工程”。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，住房仍以土坯房為主，而在近年來(lái)多次地震包括6級(jí)左右的中強(qiáng)地震中，人員傷亡主要因土坯房的垮塌。我以為，一是應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，禁止在地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)新建土坯房；二是盡快啟動(dòng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的土坯房改建工程；三是住建部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)具有典型民族風(fēng)格的砌體和木質(zhì)結(jié)構(gòu)住房抗震性能的調(diào)研和評(píng)估論證，研究和提出既能保持民族風(fēng)格又具有較強(qiáng)抗震性能的房屋結(jié)構(gòu)形式，并加以推廣使用。

三、 進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑物結(jié)構(gòu)形式，提高城鎮(zhèn)抗擊強(qiáng)震的能力。住建部門應(yīng)通過(guò)分析總結(jié)近年來(lái)我國(guó)因地震尤其是汶川特大地震造成房屋損毀的原因和特征，研究和提出適合我國(guó)國(guó)情且具有較強(qiáng)抗震性能的房屋結(jié)構(gòu)形式，并加以推廣使用。

四、 進(jìn)一步強(qiáng)化地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)建筑物抗震設(shè)防的設(shè)計(jì)和管理工作。我們應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建筑抗震設(shè)防的剛性要求和執(zhí)行監(jiān)管，尤其對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)的建筑，更應(yīng)強(qiáng)化其抗震設(shè)防的設(shè)計(jì)和管理工作。

五、 加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。我們應(yīng)借鑒日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡量少建“氣派宏大”的中心廣場(chǎng)；多建分散的，集綠化、休閑、應(yīng)急避難于一體的城市公園。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和“生命通道”的建設(shè)。

　　（許強(qiáng)：成都理工大學(xué)教授）