霾到底應不應該列為氣象災害？對這一引起熱議的問題，昨天提請市人大常委會審議的《北京市氣象災害防治條例（草案修改二稿）》明確，將霾作為氣象災害進行防治。

熱議

霾應不應該列為氣象災害

今年5月下旬，本市氣象災害防治條例首次提請市人大常委會審議，其中第二條將霾列舉為氣象災害的一種，明確一旦遇到霾等氣象災害，本市將根據應急預案采取臨時交通管制、錯峰上下班、停工停課等一系列應急處置措施。隨后，“霾算不算氣象災害”引起社會廣泛熱議。

有專家認為，霾是人禍而非天災，因此不算自然災害。中國工程院院士劉文清就表示，將霾列入氣象災害，在霾的污染防治上，容易誤導人們對大氣污染的正確認識，混淆污染與氣象的概念，認為霧霾同暴雨、寒潮等氣象災害一樣，具有人為不可控性。這無疑加劇了“治霾只能等風來”的錯誤認識。

不過，國內各省區(qū)市將霾列為氣象災害已經是常態(tài)。據記者不完全了解，目前上海、天津、河北、浙江、山東、遼寧等二十余個省份的氣象災害防御法規(guī)都將霾列為氣象災害。為什么單單北京將霾列為氣象災害就一石激起千層浪？

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工、北京市人大城建環(huán)保委員會副主任王金南曾對媒體表示，國際社會上，各國和國際組織在面對大氣污染問題時，都是在產業(yè)結構調整、能源清潔化和污染源減排上下功夫。北京作為中國的首都，從氣象災害角度對“霾”作出規(guī)定，很可能給人造成北京乃至中國政府在大氣污染防治方面推卸責任的印象，削弱大氣污染防治工作的努力效果，損害北京市政府乃至中國政府的形象和公信力。

回應

霾入法提升城市治理

昨天上午，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟在作市人大法制委員會關于《北京市氣象災害防治條例（草案修改稿）審議結果的報告》時，專門就霾入法的問題作出了說明。

據了解，通過跟有關部門的溝通，在研究論證的基礎上，各方面已達成共識——“霾”是氣象災害的一種，應當納入本條例調整的范圍。

李小娟強調，氣象災害防治條例的立法意圖就是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設與氣象災害防治的關系?！盀楸苊馄缌x，此次的草案修改二稿還對條文進行修改完善，在條例草案第一條關于立法目的的規(guī)定中強調‘防御’與‘治理’結合，防和治不可分割，防的是氣象災害，治的是氣象災害隱患，同時還將第四章的名稱修改為‘隱患治理’”。

霾入法促政府部門盡責

對于將霾列為氣象災害的理由，市政府法制辦主任劉振剛曾表示，一方面“霾”屬于天氣現象和污染現象交叉的復合現象；另一方面，“霾”的問題已經十分凸顯，成為政府和社會關注的重大問題。此外，天津、河北在氣象災害防御地方立法中均將其列入氣象災害，從京津冀協同防霾的角度，有必要將“霾”列入北京的氣象災害法規(guī)調整范圍。

市人大常委會法制辦相關工作人員對記者表示，霾入法可以讓政府部門盡更多的責任，讓全社會更加關注霾的防治。統(tǒng)一行動，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)，“這才是將霾納入立法的真正意圖”。

報告提出，本條例不是給某一個部門立法，而是結合北京實際情況制定的綜合性防災減災地方性法規(guī)，隱患治理主體責任在政府，將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負其責”現有治理的工作格局。

其他亮點

發(fā)布預警存重大過失將追責

李小娟介紹，在審議過程中，有的常委會組成人員提出，為保證氣象災害防治有效進行，一定要有責任落實和追究制度。據此，草案修改二稿中增加規(guī)定，“在制作發(fā)布和傳播氣象災害預警信息過程中存在重大過失的”，造成嚴重后果的，“依照有關法律、行政法規(guī)和本市行政問責辦法追究責任”。

此外，草案修改二稿還增加了一款關于“濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失，涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定。記者 沙雪良