在四川雅安地震發(fā)生兩周年之際，隨著災后重建取得巨大的成功，地震發(fā)生后對災區(qū)捐贈款物的使用情況和去向也被社會高度關注。基金會中心網(wǎng)日前發(fā)布《雅安地震兩周年善款流向總結報告》顯示——

　　震后兩周年——

　　募集款物已支出73%

　　截至4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災后重建，累計募集款物18.92億元，累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。這是基金會中心網(wǎng)日前發(fā)布《雅安地震兩周年善款流向總結報告》所顯示的數(shù)據(jù)。

　　作為我國基金會的行業(yè)信息披露平臺，這是基金會中心網(wǎng)第二年發(fā)布雅安地震善款流向報告。與雅安地震一周年時相比，披露善款流向的基金會增加了120家。在這339家基金會中，中國扶貧基金會支出1.83億元，壹基金支出1.48億元，中國婦女發(fā)展基金會支出1.41億元。

　　報告顯示，公募基金會是雅安緊急救援和災后重建過程中的主導力量。339家基金會中包含公募基金會136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。

　　在已經(jīng)披露詳細用途的11.81億元款物中，有6.38億元用于包含學校、醫(yī)院、敬老院、交通設施、社區(qū)活動中心和過渡安置板房等基礎設施建設，3.5億元用于救災物資發(fā)放，9255萬元用于開展小額信貸、生態(tài)農(nóng)業(yè)等促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的活動，還有2525萬元用于發(fā)放獎助學金、1920萬元用于減防災教育等。

　　根據(jù)基金會中心網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不同地域基金會在雅安地震緊急救援和災后重建過程中參與程度各不相同。從參與基金會數(shù)量分布來看，339家基金會分布于全國30個省區(qū)，其中排名前三位的分別是北京70家、廣東57家、四川36家。從基金會已支出的金額來看，排名前三位分別是北京5.61億元、廣東1.41億元、四川1.33億元。

　　基于基金會中心網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在災后重建階段，基金會善款支出速度逐漸提升，與震后第一年相比，震后第二年款物支出新增6.69億元。

　　基金會中心網(wǎng)副總裁陶澤表示，地震救災分為3個階段，一是地震發(fā)生后第一周的緊急救援階段，二是地震發(fā)生3個月內(nèi)的過渡安置階段；三是轉(zhuǎn)入漫長的災后重建階段。雅安地震一周年時，各個接受善款的基金會，已在緊急救災和災后重建中使用救災款物總計7.12億元。轉(zhuǎn)入第二年的災后重建階段，基金會善款支出速度逐漸提升，震后第二年款物支出新增6.69億元，目前已經(jīng)有83%的參與救災基金會支出其募集的全部款物。

　　善款去向——

　　信息披露程度明顯提高

　　地震過去兩年，善款支出比例為73%，這個數(shù)字可能會讓很多人覺得速度是不是太慢？

　　“除去基礎設施等硬件建設，許多軟件建設比如災后心理輔導、減防災教育、獎助學金、社區(qū)發(fā)展、志愿服務、技能培訓等非硬件內(nèi)容，是一個長期過程，時間遠遠長于硬件建設。像心理輔導等有可能要10年以上，目前73%的支出應該是一個非常正常的數(shù)據(jù)。”清華大學公共管理學院教授鄧國勝表示。

　　長期以來，我國對大型自然災害的捐款，往往都由政府指定的民政部門、紅十字會和慈善會系統(tǒng)接收。到了雅安地震時終于完全放開。當時民政部發(fā)布公告，稱“個人、單位有向災區(qū)捐贈意愿的，提倡通過依法登記、有救災宗旨的公益慈善組織和災區(qū)民政部門進行”。這意味著當時全國3000多家基金會接受捐贈都不再受到限制。也正是在此背景下，民間的深圳壹基金公益基金會募款排名第一，共募集款物3.84億余元。

　　由于眾多基金會的加入，雅安地震的善款募集信息披露受到空前重視。2013年4月23日，雅安地震發(fā)生后僅3天，基金會中心網(wǎng)就聯(lián)合多家基金會發(fā)起成立“中國基金會4·20救災行動自律聯(lián)盟”，并簽署了《自律聯(lián)盟公約》。此后一個月中還將各基金會的災后募捐等相關信息滾動公示。根據(jù)基金會中心網(wǎng)兩年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，60多家自律聯(lián)盟成員，最終獲得的社會捐贈額占全部參與救災的339家基金會捐贈總額的八成以上。

　　基金會中心網(wǎng)此次發(fā)布的報告顯示，雅安地震的基金會善款去向整體清晰，信息披露程度明顯提高。在基金會已經(jīng)支出的13.81億元款物中，有11.86億元已經(jīng)完整披露詳細用途，占總支出金額的86%。記者還發(fā)現(xiàn)，在雅安地震后接受社會捐贈總額前列的基金會中，其透明指數(shù)在全國基金會中均名列前茅。

　　一些專家還提出，僅僅披露善款去向是不夠的。“不僅應披露捐贈款物的去向，還要對資金使用的效果作出評估。”鄧國勝說。

　　災后重建——

　　資源比資金更重要

　　災后重建不能完全靠外部資金介入，更重要的是要用外部資金帶動本土資源。這是不少基金會參與蘆山地震救災兩年后的共識。

　　“基金會遲早會撤出，而基金會善款最好的去向，是培育當?shù)氐牟莞娼M織。讓當?shù)乩习傩兆约簠⑴c、自己建設，這才是助人自助，才是更有價值、可持續(xù)、可復制的模式。”鄧國勝表示，在已經(jīng)支出的13.81億元中，只有1900萬元轉(zhuǎn)而支持了蘆山當?shù)氐钠渌娼M織，以這個比例要達到“基金會與當?shù)財y手重建災區(qū)”的愿景，還須付出更多努力。

　　南都公益基金會救災項目主管黃慶委對此表示贊同。南都公益基金會在災后重建中主要做的工作都是圍繞當?shù)孛耖g公益組織所做的軟件重建。“由于雅安地區(qū)的一些草根民間公益組織缺乏有經(jīng)驗的人員帶領，導致他們在獲得捐贈、開展項目時，未能完全達到預期目標，就此我們還重點培養(yǎng)了一批當?shù)孛耖g公益組織的人才骨干。”黃慶委說。

　　除對一些村莊的整體規(guī)劃和農(nóng)房設計，在雅安地震災后重建中，中國扶貧基金會還在當?shù)胤e極組織農(nóng)民建立合作社。中國扶貧基金會秘書長劉文奎告訴記者：“我們將合作社作為一個有效平臺，進行資源管理，帶動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，更有效地讓當?shù)剞r(nóng)民在災后重建中獲得自我發(fā)展的資源。”