“破冰”需要找準著力點

　　推進事業(yè)單位改革，目的在于激發(fā)其活力，建立更為高效的公共服務(wù)體系。但事業(yè)單位改革不是一項孤立的改革。它與政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，以及社會管理體制改革息息相關(guān)，必須找準著力點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，才能將改革落到實處。

　　建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系，破解焦點問題

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授陳步雷分析，事業(yè)單位改革雖然涉及面廣，但從試點現(xiàn)狀和社會關(guān)注而言，養(yǎng)老改革依然是最大的焦點和難點問題。他建議，養(yǎng)老金改革應(yīng)將公務(wù)員一并納入，避免互相攀比、人為分出三六九等。

　　針對事業(yè)單位養(yǎng)老改革轉(zhuǎn)軌成本問題，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成指出，在實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革之初，由于歷史債務(wù)原因，所需基金沒有得到及時補償，將歷史責任轉(zhuǎn)嫁到制度本身承擔，發(fā)生了嚴重的個人賬戶空賬問題，影響了制度的良性運轉(zhuǎn)。

　　此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革務(wù)必接受企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的教訓(xùn)，個人賬戶基金自改革之初就要做實，轉(zhuǎn)制成本所需基金也務(wù)必責任到人、落實到位，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金分賬管理和使用，堅決防止轉(zhuǎn)制成本由新制度消化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云表示，養(yǎng)老金“三軌制”造成人為的不公平并非社會保障制度的應(yīng)有之義，但社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費年限、繳費水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。

　　胡蘇云認為，為體現(xiàn)社會公平，未來我國養(yǎng)老保障制度改革，或?qū)Σ煌?ldquo;軌道”上的養(yǎng)老保險都采用統(tǒng)一辦法，如基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進行選擇，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。

　　完善管理和技術(shù)體系，解決行政級別、薪資制度難題

　　人社部部長尹蔚民提出，事業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域，行業(yè)差異明顯、人員構(gòu)成多樣，這些特點決定了事業(yè)單位人事制度改革必將是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當前，《事業(yè)單位人事管理條例》對有關(guān)管理制度只是作了原則規(guī)定，搭建了基本的制度框架，為深化改革預(yù)留了空間。

　　復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴說，事業(yè)單位改革是一個復(fù)雜的工程，不能搞“一刀切”，既不能單純地采用“老人老辦法，新人新辦法”將復(fù)雜問題簡單化，也不能單單通過給不同的單位性質(zhì)分類來給收入分配和社會保障定性、定調(diào)，應(yīng)更加注重不同地區(qū)、不同事業(yè)單位性質(zhì)以及不同崗位性質(zhì)之間的差異。

　　就取消行政級別執(zhí)行難度大的現(xiàn)狀，國家行政學(xué)院教授竹立家指出，取消行政級別本身是一項需要多個社會管理改革相配套來進行的。取消行政級別后，事業(yè)單位內(nèi)部還要完善相應(yīng)的管理體系和技術(shù)體系，外部則需要有一套可以標注這些單位社會價值的獨立評價體系和制度相適應(yīng)。

　　針對事業(yè)單位人員的薪資制度設(shè)計，顧曉鳴認為，首先應(yīng)細化和明確崗位職責，實行責任到人，并由此深化，確定該崗位所需的條件，從嚴把握招聘關(guān)，并設(shè)計與之匹配的合理的績效工資薪酬制度。其工資水平和社會保障等福利不應(yīng)是單位性質(zhì)和“編制”身份的體現(xiàn)，而應(yīng)是對崗位性質(zhì)和從事工作難度的體現(xiàn)，比如相對工勤技能崗位而言，專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)采取更加市場化的報酬制度，提供有競爭力的報酬，吸引優(yōu)質(zhì)人才加入，由此帶動行業(yè)整體水平的提升，深化行業(yè)體制改革。

　　上海市社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師權(quán)衡認為，在薪資體系改革中，還要注意將工資的“提低”和“控高”相結(jié)合，更加注重收入分配領(lǐng)域的公平性，調(diào)控某些收入過高行業(yè)的工資水平過快增長，努力縮小收入差距。

　　注重整體謀劃，統(tǒng)籌推進改革

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授易麗麗認為，事業(yè)單位分類改革“牽一發(fā)而動全身”，需全方位考慮事業(yè)單位改革與行政體制改革的承接及與社會組織發(fā)展的銜接，特別注重整體謀劃，統(tǒng)籌推進。

　　一方面，推進深化行政體制改革的主要內(nèi)容是大部制改革，事業(yè)單位承接行政改革下放的職能，行政體制改革與事業(yè)單位改革同步推行，能及時鞏固大部制改革的成果；另一方面，事業(yè)單位改革與發(fā)展規(guī)范社會組織工作相銜接，借事業(yè)單位改革之機，將可交由社會組織承擔的職能轉(zhuǎn)移出去。

　　易麗麗認為，應(yīng)該保證改革的原動力。一是盡快對養(yǎng)老政策進行頂層設(shè)計，切實考慮地方養(yǎng)老保險經(jīng)費籌集的困難，進一步明確、細化相關(guān)費用的來源等問題。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，統(tǒng)籌考慮編內(nèi)、編外人員，解決編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問題；二是做好相關(guān)改革政策及配套政策的宣傳和落實工作，充分尊重被改革者的知情權(quán)，聽取被改革者的意見，避免改革牽涉的相關(guān)利益方對改革政策產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致改革風險增加，影響改革的進度。

　　浙江省社科院教授楊建華表示，事業(yè)單位改革在很大程度上不取決于事業(yè)單位本身，而取決于政府。如果政府仍然把事業(yè)單位看成下屬機構(gòu)，改革肯定受阻。目前主管部門與事業(yè)單位的利益紐帶沒有切割，不少事業(yè)單位還是行政機關(guān)“小金庫”的代管人。

　　“更重要的是，事業(yè)單位改革必須從源頭去思考，也就是從有限政府的角度去看待，政府必須剝離掉許多本該屬于社會團體、市場去做的事情，相應(yīng)的事業(yè)單位也應(yīng)該隨之轉(zhuǎn)制。”楊建華說，有了這個基礎(chǔ)，后續(xù)的履行行政職責和公益類的事業(yè)單位財政、人事等方面改革才有堅實基礎(chǔ)。

　　浙江省社科院副研究員王平認為，《條例》的實施會激發(fā)出工作人員的活力，并且兼顧公平。但是，如何建立考評機制，盤活用人方法，這需要有關(guān)部門作出彈性的標準。特別是《條例》中有很多原則性、宣示性規(guī)定，如何落到實處，仍是一場改革的攻堅戰(zhàn)。(記者 周蕊 王政 周凱 胡靖國 王菲菲 歐甸丘 趙宇航)