事業(yè)單位改革：三千萬個(gè)飯碗里裝著轉(zhuǎn)型之艱

　　編者按

　　一直步履遲緩的事業(yè)單位改革最近突然加快了腳步。

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)于今年7月1日正式實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲爭議、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　事業(yè)單位是一個(gè)龐然大物。當(dāng)前，我國有111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬名事業(yè)編制人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。由于種類繁多、情況復(fù)雜、涉及面廣，改革難度非常大，因此《條例》一出，便備受社會(huì)各界關(guān)注。

　　事業(yè)單位極具中國特色，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，以提供公益服務(wù)為主要職能。由于歷史的沉積，事業(yè)單位逐漸出現(xiàn)諸多自身無法克服的弊端：機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　一些事業(yè)單位長期充當(dāng)“二政府”角色，拿著財(cái)政的撥款，卻較少提供公共服務(wù)；一些事業(yè)單位被主管部門推向市場，成為其斂財(cái)?shù)墓ぞ撸灰恍┦聵I(yè)單位機(jī)制僵化，不具備存在的價(jià)值。總之，對(duì)事業(yè)單位的體制、機(jī)制和制度進(jìn)行改革，已到了不得不為之的地步。

　　2008年，事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市陸續(xù)開展。6年來，多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不多。其中，涉及人數(shù)最多、爭議最大的改革著力點(diǎn)——養(yǎng)老并軌改革，因缺乏國家的相關(guān)配套政策而被擱置。

　　事實(shí)上，國家在十幾年前就啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，但多年來進(jìn)展緩慢，在一些地方屬于“原地踏步”，在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了一定程度的反彈。之所以出現(xiàn)這樣的情況，除了改革的時(shí)機(jī)、手段、策略、步驟和方法存在問題以外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益固化結(jié)構(gòu)是改革最大的阻力，很難被打破。

　　但是，開弓沒有回頭箭。《條例》的出臺(tái)正是一個(gè)很好的契機(jī)，可以促使步履維艱的事業(yè)單位改革繼續(xù)堅(jiān)定地走下去。事業(yè)單位改革，不僅涉及3000多萬在編人員的飯碗問題，更關(guān)乎更大范圍、更廣人群的切身利益乃至命運(yùn)變遷，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活應(yīng)對(duì)。

　　改革過程中，必須充分尊重被改革者的意愿，最大限度地保障多數(shù)人的利益不受損害。下一步，事業(yè)單位改革該如何走，還存在哪些亟待突破的阻力和障礙？半月談“聚焦事業(yè)單位改革”專題調(diào)研小分隊(duì)奔赴各地進(jìn)行了深度調(diào)研。

　　試點(diǎn)6年，核心問題從未改觀

　　任何一項(xiàng)改革，當(dāng)步入“深水區(qū)”時(shí)，面臨的障礙和困難也就越來越多。2008年2月，國務(wù)院啟動(dòng)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　6年時(shí)間過去了，半月談?dòng)浾邚母髟圏c(diǎn)省份了解到，目前，事業(yè)單位改革取得進(jìn)展較多的領(lǐng)域是事業(yè)單位分類改革、人員聘用制改革等，部分事業(yè)單位如出版社等借行業(yè)改革之機(jī)進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制。但是，就事業(yè)單位改革整體而言，事關(guān)核心問題的去行政化、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、薪資改革等進(jìn)展十分緩慢，大部分屬于“原地踏步”。到底是哪些深層因素阻礙了改革進(jìn)程？半月談?dòng)浾邔?duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　事業(yè)單位“官帽”難摘，行政化傾向嚴(yán)重

　　“逐步取消行政級(jí)別”是2012年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中探索事業(yè)單位管辦分離的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，據(jù)半月談?dòng)浾吡私猓壳拔覈圏c(diǎn)省市取消行政級(jí)別的事業(yè)單位并不多見。

　　“去行政化是事業(yè)單位改革面臨的首要困難。”國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授易麗麗表示，目前事業(yè)單位沒有建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)，根據(jù)事業(yè)單位的重要性、規(guī)模大小、發(fā)揮作用等因素確定的等級(jí)規(guī)格體系。“由于受官本位觀念的影響，有的單位首席專家如果沒有‘官帽’，在單位內(nèi)部就沒有較高的政治待遇、沒有單位內(nèi)部的認(rèn)同感。”

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的一位教授說，當(dāng)前我國事業(yè)單位職能定位不清，行政化傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門相比，主要優(yōu)勢(shì)在于其提供公共服務(wù)的專業(yè)化水平，但目前事業(yè)單位的管理模式基本上是參照政府體制和組織化模式運(yùn)作。

　　由于行政分割和行政壟斷，事業(yè)單位之間競爭很不充分，很多服務(wù)通常由一個(gè)事業(yè)單位獨(dú)家提供，或者政府部門將某種公共服務(wù)委托給單一事業(yè)單位提供，這些都導(dǎo)致了低效率，造成無論是公共服務(wù)供給的數(shù)量和層次，還是質(zhì)量和種類，都不能滿足公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求。

　　“去行政化的背后是資源的重新配置。”東部地區(qū)一高校負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸坏]有行政級(jí)別，高校吸引人才就面臨著多重困難；沒有行政級(jí)別，按照現(xiàn)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，教師的待遇就會(huì)明顯縮水，但年金制度的建立又非常困難；取消行政級(jí)別，高校和地方打交道會(huì)難上加難。“比如，從學(xué)校門口的斷頭路何時(shí)能通車，到周圍居民區(qū)的臟亂差影響學(xué)校環(huán)境，學(xué)校處理這些問題時(shí)要是沒有行政級(jí)別，地方一個(gè)小領(lǐng)導(dǎo)都不愿意出來見面。”