切身利益，如何保障

　　同其他改革有所不同的是，事業(yè)單位數(shù)量多，涉及內(nèi)容廣泛，人員分類多樣，面臨改革的心態(tài)也更為復(fù)雜。半月談?dòng)浾咴谧咴L調(diào)研中了解到，事業(yè)單位如何考核，工資收入如何改，社保、養(yǎng)老能否公平對(duì)待等切身利益問(wèn)題，成為事業(yè)單位工作人員最為關(guān)心的問(wèn)題。

　　事業(yè)單位如何考核？

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書(shū)面通知，可以解除聘用合同。

　　對(duì)此，山西醫(yī)療系統(tǒng)一事業(yè)單位工作人員賈小青說(shuō)，自己非常期待這方面的改革，希望能盡快形成事業(yè)單位人員能上能下、能進(jìn)能出的良好局面。“現(xiàn)在不少事業(yè)單位中，評(píng)價(jià)一個(gè)人干得好壞，完全是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。干得不好的，也拿他沒(méi)辦法。”賈小青說(shuō)，以她所在的單位為例，雖然也進(jìn)行考核，年底要述職、民主評(píng)議，但評(píng)議只設(shè)有優(yōu)秀指標(biāo)，沒(méi)有不合格指標(biāo)，因此每年只有優(yōu)秀和合格兩個(gè)等級(jí)，考核、評(píng)價(jià)機(jī)制形同虛設(shè)。

　　在山西太原一家事業(yè)單位工作5年的李濤告訴記者，他選擇事業(yè)單位原本是為了圖穩(wěn)定，現(xiàn)在改革提出要打破“鐵飯碗”，這確實(shí)可以提升活力，但如果考核一刀切，也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。“一些事業(yè)單位沒(méi)有辦法量化考核，比如某研究所研究人員寫(xiě)本書(shū)可能要三五年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這怎么能用年度考核呢？”

　　重慶市永川區(qū)勝利路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任李曉玲介紹，目前中心有醫(yī)護(hù)人員114名，其中有正式編制的68名，從其他單位借調(diào)了24名，招聘了24名。“自己聘用的人員好說(shuō)，考核不達(dá)標(biāo)可以解聘，有正式編制的就很難做到這一點(diǎn)。新進(jìn)人員都是上級(jí)部門(mén)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一公招分配的，工作干不好的，最多把他們調(diào)到下屬社區(qū)服務(wù)站。目前還是想要的人要不到，不想要的人很難解聘掉。”

　　工資收入該如何改？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，工資收入改革是事業(yè)單位工作人員最為關(guān)心的問(wèn)題，尤其是行政類、公益類事業(yè)單位。

　　重慶市永川區(qū)北山中學(xué)是當(dāng)?shù)匾凰攸c(diǎn)中學(xué)，學(xué)校目前有學(xué)生5000多人，上級(jí)分配的編制名額為516個(gè)，實(shí)際在編教職員工356名。“教師工資偏低、評(píng)職評(píng)優(yōu)太難、績(jī)效分配太死是當(dāng)前突出的問(wèn)題，制約了教師積極性的發(fā)揮。”

　　校長(zhǎng)吳良平介紹，現(xiàn)在新進(jìn)大學(xué)生一個(gè)月只有1600多元，跟教師工資掛鉤的高級(jí)職稱每個(gè)學(xué)校名額有限，只有名額空出來(lái)才能評(píng)；績(jī)效工資到年底才考核發(fā)放，優(yōu)秀教師得不到及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。“不同類別的學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模和目標(biāo)不一樣，缺編和超編的工作量不一樣，績(jī)效工資總盤(pán)子也只有那么多，體現(xiàn)教師勞動(dòng)價(jià)值還需要政策放寬，加大學(xué)校自主分配權(quán)。”

　　李曉玲表示，以前基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是差額撥款，醫(yī)改后實(shí)行藥品零差率，核定任務(wù)和收支，實(shí)行預(yù)算制，即3年核定一個(gè)醫(yī)療收入標(biāo)準(zhǔn)。“我32年的工齡，扣去養(yǎng)老保險(xiǎn)工資卡里只有1700多元，其中還含有30%的基礎(chǔ)性績(jī)效，一個(gè)新進(jìn)的護(hù)士才800多元。中心為轄區(qū)11萬(wàn)多人提供醫(yī)療服務(wù)，1年門(mén)診8萬(wàn)多人次，住院8000多人次，工作強(qiáng)度和壓力都很大，與工資收入不成比例。”

　　社保、養(yǎng)老能否公平對(duì)待？

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌一直是事業(yè)單位人事改革的難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。數(shù)量龐大的教師隊(duì)伍由于工資待遇參照公務(wù)員，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直由國(guó)家繳納。重慶市渝北區(qū)新牌坊小學(xué)一位教師表示，如果教師要交養(yǎng)老保險(xiǎn)，就應(yīng)該給教師漲工資。

　　記者了解到，除了教師之外，一些公益類事業(yè)單位人員個(gè)人也沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。李曉玲介紹，現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每月為員工繳納五險(xiǎn)一金17萬(wàn)元，從2012年之后中心的醫(yī)護(hù)人員就沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“目前，個(gè)人欠繳已達(dá)到幾百萬(wàn)元，如果要補(bǔ)交的話，實(shí)在很難補(bǔ)齊。”

　　“事業(yè)單位改革，那行政單位呢？”李濤認(rèn)為，只有在公平的基礎(chǔ)上才能談改革，要改都改，不能光改革事業(yè)單位，否則就是新的不公平。“希望不論是行政單位、事業(yè)單位還是企業(yè)，都能在養(yǎng)老、社保方面做到公平對(duì)待。”

　　在上海工作20多年的老胡，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的事業(yè)單位改革中被劃為介于“老人”、“新人”之間的“中人”。“這些年一分錢(qián)沒(méi)交，改成社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶了，單位的窟窿怎么補(bǔ)？個(gè)人的空賬怎么補(bǔ)？將來(lái)的待遇怎么辦？這些問(wèn)題都沒(méi)有明確。”

　　“我并不抗拒改革，可是養(yǎng)老金改革從‘第二軌’開(kāi)始改，沒(méi)有道理。要么從公務(wù)員開(kāi)始，從上向下改；要么提高企業(yè)人員待遇，從下向上改。拉低事業(yè)單位人員待遇，這不合適。”老胡說(shuō)，改革的要義是公平，要讓老百姓感到滿意。

　　如何改變“同工不同酬”？

　　“80后”張華祥在上海一家事業(yè)單位工作，卻沒(méi)有事業(yè)編制。他期待，改革能帶給他身份、心理和工資收入上的平等。“盡管工作4年了，我們的收入和單位有編制的人員差別很大。干的活差不多，甚至還要更辛苦，但他們卻領(lǐng)著比我們高一倍多的工資。我們也不差，但就因?yàn)樯矸輪?wèn)題，總覺(jué)得低人一等。”

　　“如果實(shí)行全員聘用制，改變‘同工不同酬’的現(xiàn)狀，肯定是好事。可是沒(méi)有明確的規(guī)定和對(duì)不執(zhí)行這一制度的懲罰措施，最后只怕又淪為鏡中花、水中月了。”小張無(wú)奈地說(shuō)。

　　小張并非杞人憂天。他的大學(xué)同學(xué)前不久在一場(chǎng)報(bào)業(yè)集團(tuán)改革中被“掃地出門(mén)”。報(bào)紙停刊時(shí)，有事業(yè)編制的人員，集團(tuán)給解決了崗位，轉(zhuǎn)到其他部門(mén)，聘用制的人員只能轉(zhuǎn)行、自尋活路了。

　　改革如何能帶來(lái)工作成就感，也是很多年輕人考慮的問(wèn)題。浙江杭州市衛(wèi)生系統(tǒng)一個(gè)事業(yè)單位的工作人員劉義琴認(rèn)為，從年輕人成才的角度看，事業(yè)單位改革無(wú)非是理順各個(gè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，然后在內(nèi)部創(chuàng)造人才勝出的激勵(lì)機(jī)制。“改革的關(guān)鍵，是每個(gè)單位都要找準(zhǔn)位置，真正發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用，讓每個(gè)崗位的人員有成就感，能夠迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的火花。”(記者 胡靖國(guó) 王菲菲 周蕊 周凱 趙宇航 歐甸丘 王政)