城投公司所向披靡

　　佳木斯市一離任官員表示，在土地出讓市場上，位置好的土地由城投公司先挑，這對市場競爭帶來很大破壞

　　和其他城投公司相比，“新時代城投”的職能異常強大，除了時任市長兼公司董事長，佳木斯于2009年又賦予公司，具有土地儲備經(jīng)營主體、棚戶區(qū)改造及安居工程建設(shè)主體職能。

　　然而，城投公司實施土地收儲屬于違規(guī)。根據(jù)國家《土地儲備管理辦法》，土地收儲應(yīng)由隸屬于國土資源管理部門的事業(yè)單位承擔(dān)。

　　佳木斯市一離任官員表示，在土地出讓市場上，位置好的土地由城投公司先挑，這對市場競爭帶來很大破壞。

　　“新時代城投”具備這些職能后，在房地產(chǎn)開發(fā)和土地市場中“所向披靡”。

　　佳木斯國土局內(nèi)部人士稱，在佳木斯市西出口，沿江路南，多數(shù)土地由“新時代城投”先占后開發(fā)，并可直接出讓。佳木斯有的改造工程，屬于尚未規(guī)劃就已開工。

　　“新時代城投”在佳木斯西林路與紅旗路交叉口西側(cè)開發(fā)的小區(qū)，將百年老街西林路西延路堵死。市國土局內(nèi)部人士說，這樣做破壞城市規(guī)劃。

　　7月3日，“新時代城投”辦公室一工作人員表示，他們拿去貸款的土地都是市城府批的地，“怎么可能是假的。”

　　“只是當(dāng)土地出讓需要履行手續(xù)，或貸款需要土地證時，他們才和規(guī)劃局、國土局打招呼。”上述人士說。

　　這個說法在新時代城投公司的內(nèi)部文件中得以證實。

　　2011年4月5日，“新時代城投”呈給佳木斯市政府一份請示報告稱：棚戶區(qū)改造工程項目內(nèi)江南村東區(qū)、收獲機械廠、博康二院西等騰空地塊已與上海祿豐投資咨詢公司簽訂出讓協(xié)議。現(xiàn)急需規(guī)劃、土地部門辦理土地出讓手續(xù)，以解決目前的應(yīng)急還貸問題；請規(guī)劃部門盡量放寬規(guī)劃條件，以保障土地出讓工作順利完成。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，國有土地出讓，若按正常程序，應(yīng)由規(guī)劃局先辦理規(guī)劃許可證，劃定土地性質(zhì)（工業(yè)、商業(yè)或居住）、土地勘測定界，而后估價，進(jìn)行招拍掛，中標(biāo)單位繳納土地出讓金后才能完成出讓。

　　從這份報告可以看出，“新時代城投”尚未經(jīng)規(guī)劃、國土部門同意，就已簽訂土地出讓協(xié)議。

　　60億資金之渴

　　在有限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有土地指標(biāo)下，佳木斯市并沒有太多的土地用來貸款；但2010年佳木斯辦省運會需60億

　　佳木斯在2010年出現(xiàn)了城建資金的異常渴望。那年，為舉辦黑龍江省第十二屆省運會，佳木斯市啟動城建百日會戰(zhàn)。

　　340多個項目要推進(jìn)，施工面積達(dá)300多萬平方米；要新建、維修和拓寬改造的31條道路及21座橋梁同時開工；17條主要街路和“五園一帶”綠化工程全部啟動；500多棟樓房的美化同步跟進(jìn)；156萬平方米棚戶區(qū)改造工程全力推進(jìn)。

　　其中，路橋、園林綠化、城市亮化及體育場館續(xù)建等工程必須在百日內(nèi)完成。

　　據(jù)宋學(xué)英介紹，當(dāng)年“新時代城投”拿柳樹島抵押融資的10億元，主要用于省運會體育館的修建。

　　據(jù)內(nèi)部人士介紹，2010年之前，新時代城投可以利用地方財政擔(dān)保在銀行貸款。

　　而在2010年6月，國務(wù)院下發(fā)19號文《加強地方政府融資平臺公司管理辦法的通知》，禁止地方政府用財政收入給融資平臺擔(dān)保貸款。

　　通知規(guī)定，融資平臺若要貸款融資，需要提供符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。

　　于是，為了貸款需要，城投公司需要提供有效的質(zhì)抵押物，而在有限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有土地指標(biāo)下，佳木斯市并沒有太多的土地用來貸款。

　　佳木斯市原國土局長宋學(xué)英說，壓力之下，佳木斯市開始頻繁使用“假地騙貸”。