全國(guó)政協(xié)委員馬德秀:

放飛大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想

2014年,將有727萬(wàn)高校畢業(yè)生涌向社會(huì)。從實(shí)地調(diào)研看,畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)效果顯著:一是釋放新的人才紅利顯著,二是促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)顯著,三是示范效應(yīng)顯著。當(dāng)然,我國(guó)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,與世界平均水平也有一定差距。調(diào)研中各方反映最突出的難點(diǎn)是“資金”、“場(chǎng)所”和“政策”。

關(guān)于資金問(wèn)題,一是創(chuàng)業(yè)基金種類(lèi)偏少,二是申請(qǐng)困難,三是獲取風(fēng)險(xiǎn)投資難。關(guān)于場(chǎng)所問(wèn)題,一是孵化場(chǎng)所總量少,二是孵化園區(qū)散而遠(yuǎn),三是孵化基地缺少政府支持,難以承擔(dān)公益職能。關(guān)于政策問(wèn)題,一方面,政策散在各部門(mén),系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性不強(qiáng);另一方面,政策“軟”、執(zhí)行難、落地更難。

為此,提出以下建議:

第一,多措并舉解決資金問(wèn)題。一是建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金,專(zhuān)門(mén)用于激勵(lì)和扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè);二是激活小額擔(dān)保貸款,減少審批程序,倡導(dǎo)由省級(jí)財(cái)政擔(dān)保公司予以擔(dān)保,用活小額擔(dān)保貸款;三是引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金,積極吸收市場(chǎng)資金進(jìn)入,扶持和投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

第二,多方統(tǒng)籌解決場(chǎng)所問(wèn)題。建議政府與高校、社會(huì)共同為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多樣、更充足的場(chǎng)地。一是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園拿出一定比例作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地;二是高校除大學(xué)科技園外,在校內(nèi)設(shè)立形式多樣的“創(chuàng)業(yè)苗圃”,為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供場(chǎng)地保障;三是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供租金補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)更多合適的商鋪、閑置廠房等向畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放。

第三,大力推進(jìn)政策銜接和落地。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),理順部門(mén)間政策接口,避免政策重復(fù)或沖突;二是以創(chuàng)業(yè)者為中心,不斷優(yōu)化政策;三是通過(guò)政策導(dǎo)向,營(yíng)造“推崇創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的濃厚氛圍。

全國(guó)政協(xié)常委曹衛(wèi)星:

“政策+服務(wù)”營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

江蘇建有全國(guó)最大規(guī)模的高等教育體系,大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,但也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。就業(yè)方面,主要存在“人多、崗少、不匹配”三方面的問(wèn)題;創(chuàng)業(yè)方面,主要存在“資金少、渠道少、指導(dǎo)少”三方面的問(wèn)題。為此,建議進(jìn)一步完善政策措施,強(qiáng)化服務(wù)保障,營(yíng)造大學(xué)生充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,協(xié)同提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。

一是千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。一方面,采用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。另一方面,履行政府職責(zé),購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位,實(shí)施“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”、“西部計(jì)劃”等基層項(xiàng)目,使空缺崗位和新開(kāi)發(fā)崗位更多用于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè),特別是用于幫扶困難畢業(yè)生就業(yè)。

二是加快推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。建議將大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)納入人才引進(jìn)、全民創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃,健全財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策,發(fā)揮規(guī)劃和政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的綜合效應(yīng)。培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)兼職師資,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)課堂、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園,將創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)貫穿高校人才培養(yǎng)全過(guò)程。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和退出機(jī)制,依托政府、企業(yè)、高校的創(chuàng)新載體,建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,提供全面專(zhuān)業(yè)的商務(wù)支持。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。

三是不斷深化高等教育綜合改革。引導(dǎo)高校特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,加大應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度,增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。面向需求動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),建立健全專(zhuān)業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息反饋與引導(dǎo)機(jī)制,所有高校都應(yīng)發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況年度報(bào)告,倒逼人才培養(yǎng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。

全國(guó)政協(xié)委員薛衛(wèi)民:

讓企業(yè)充分吸收高校生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

科技型中小企業(yè)是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活力源泉,已成為吸收高校畢業(yè)生就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)的重要載體。中共十八屆三中全會(huì)提出,“實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”。為鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),提五點(diǎn)建議:

一、 建議建立“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”制度。為吸納高校畢業(yè)生多的科技型中小企業(yè)頒獎(jiǎng)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì);給企業(yè)新聘用高校畢業(yè)生崗前培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)新聘用一定數(shù)量畢業(yè)生的科技型中小企業(yè)給予稅收減免。

二、 建議制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。協(xié)助辦理落戶(hù)手續(xù),專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)申報(bào)等方面享受與國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。對(duì)與科技型中小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生,給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;將到科技型中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生納入政府保障性住房服務(wù)對(duì)象。

三、 建議降低高校畢業(yè)生小額貸款門(mén)檻。整合政府、高校、金融、企業(yè)等各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,設(shè)立政府擔(dān)保基金,為通過(guò)評(píng)審的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供信用擔(dān)保,讓高校畢業(yè)生獲得創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

四、 建議給予新創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅,銷(xiāo)售額較低的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅;新增的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅地方留成部分按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),用于企業(yè)研發(fā)投入。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)給予資金支持。

五、 建議設(shè)立創(chuàng)新育成中心。依托部分高校設(shè)立育成中心,通過(guò)其專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估,對(duì)獲得入駐的項(xiàng)目提供場(chǎng)所、設(shè)備、技術(shù)等支持,享受租稅優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,政府根據(jù)育成中心項(xiàng)目情況給予經(jīng)費(fèi)支持。