深化改革———制度先行

　　在劉雅鳴看來，雖然經(jīng)過多年的探索實踐，長江流域綜合管理體系已初步形成，但面對新形勢，流域管理仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)：流域管理法律法規(guī)體系尚不健全，跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立，穩(wěn)定增長的投入機(jī)制、公眾參與機(jī)制尚待完善，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也尚未形成。

　　“制度創(chuàng)新與建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的路徑”，嚴(yán)雋琪認(rèn)為，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)必須從體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和法治建設(shè)三方面入手。

　　“首先，應(yīng)加強(qiáng)水源地保護(hù)立法，制定《長江法》和《飲用水水源保護(hù)條例》。一方面為流域管理權(quán)的設(shè)置提供法律依據(jù)，另一方面為流域管理權(quán)的行使規(guī)定范圍。”民進(jìn)上海市委參政議政部部長干建達(dá)表示。

　　“其次，應(yīng)成立長江流域管理機(jī)構(gòu)和水源地跨行政區(qū)合作管理組織。改變對長江管理‘條塊分割、各自為政’的局面，設(shè)立具有防洪、水利建設(shè)、污染防治和航運交通等多方面職能的綜合性管理部門，對流域各地方政府部門的環(huán)保、水利等相關(guān)工作起指導(dǎo)、監(jiān)督作用。”民進(jìn)江蘇省委常委、南京大學(xué)環(huán)境研究所所長朱曉東說。

　　“建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展的現(xiàn)實需要。”干建達(dá)認(rèn)為，長江流域水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善必須重點關(guān)注以下三個問題：一是由流域綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)省際生態(tài)補(bǔ)償事宜；二是制定生態(tài)補(bǔ)償條例與技術(shù)方案，明確落實各相關(guān)方的職責(zé)；三是已有生態(tài)補(bǔ)償措施如退耕還林、退牧還草等，要與水源地的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償方案統(tǒng)籌考慮。