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保護長江要下明暗兩重功夫 ——江蘇省政協(xié)全會熱議長江大保護

2019年01月25日 15:36 | 作者:江迪 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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2018年,習(xí)近平總書記主持召開第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會,強調(diào)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,開啟了長江大保護的新篇章。江蘇是長江經(jīng)濟帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強的地區(qū)之一,與此同時,江蘇沿江地區(qū)也面臨著環(huán)境隱患比較突出的問題。如何落實長江大保護,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,成為省政協(xié)十二屆二次會議上的熱門話題。

民革江蘇省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):長江江蘇段流域尚缺乏全局性的流域水環(huán)境管理思路。水環(huán)境管理的重點以區(qū)域污染防治為主。流域?qū)用嫔系目缃绻芾硎侄魏头椒ū容^缺乏,行政區(qū)域之間上游與下游、左岸與右岸的跨界管理沖突現(xiàn)象突出。各地因發(fā)展水平、階段不同,利益訴求不一,地方政府在制定和執(zhí)行本地區(qū)環(huán)保規(guī)劃和相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)時,只注重本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求和環(huán)境容量,導(dǎo)致地域間環(huán)境管理要求不統(tǒng)一,制定的環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法尺度存在差異。流域管理的相關(guān)職權(quán)分散在各相關(guān)職能部門,部門之間聯(lián)動機制尚不完善,有的部門水環(huán)境管理職能交叉,在流域規(guī)劃、治理、保護、監(jiān)管等方面缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)和任務(wù),各司其職。

民革江蘇省委建議,抓緊推動《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)專項規(guī)劃的編制與實施,注重規(guī)劃之間內(nèi)容的銜接和互補,大力推動“多規(guī)合一”,確保長江生態(tài)環(huán)境保護工作和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作統(tǒng)一進行。要通過健全流域綜合管理法律法規(guī)體系,明確流域綜合管理相關(guān)方之間的權(quán)利和義務(wù)、流域綜合管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利、流域綜合管理的各種制度和獎懲機制等。分階段循序漸進、逐步到位地推動建立流域管理委員會(議事決策監(jiān)督層)和流域管理機構(gòu)(執(zhí)行層)兩層的流域綜合管理體制。針對目前長江流域管理工作中存在的管理制度對社會經(jīng)濟發(fā)展約束作用不強的主要問題,建立或強化規(guī)劃防洪評價、水資源論證和環(huán)境影響評價管理制度,建立控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度管理制度。

農(nóng)工黨江蘇省委更為關(guān)注長江岸線資源。在調(diào)研中,他們發(fā)現(xiàn):江蘇的長江岸線產(chǎn)業(yè)空間布局不合理,生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展意識不夠,岸線開發(fā)利用和保護管理能力較弱。

農(nóng)工黨江蘇省委建議,加強源頭治理力度,做到生態(tài)環(huán)境保護在新一輪規(guī)劃中著力強化、同步實施,有序清退和關(guān)閉設(shè)在長江主航道岸線上的礦石、?;贰⒚禾?、礦建材碼頭,關(guān)閉設(shè)在自來水取水口和風(fēng)景區(qū)附近上游5公里、下游2公里的碼頭。

農(nóng)工黨江蘇省委認(rèn)為,要突出總體規(guī)劃在長江岸線一體化中的作用。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局,重點圍繞長江經(jīng)濟帶建設(shè),結(jié)合開展大保護、不搞大開發(fā)理念進一步修改完善。做好總體發(fā)展規(guī)劃的修編。著力抓好生態(tài)岸線建設(shè),打造沿江岸線發(fā)展的綠色精品工程。抓好岸線資源綜合利用規(guī)劃。重點是明確生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線三大岸線比例并加以協(xié)調(diào)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃共用碼頭、貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)和集疏運體系等一體化建設(shè)布局。

省政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長黃賢金注意到:近20年來尤其是近年來長江中下游地區(qū)崩岸、塌江等情況較為突出。“大多結(jié)論認(rèn)為是河勢變化、岸線不當(dāng)開發(fā)以及長江水濁度變化等所致。而從塌江區(qū)域所表現(xiàn)出的鋸齒狀而非弧形狀來看,與一般性的塌江情況存在很大差別。這與長江通江‘暗河’所引致的塌陷密切相關(guān)。為此,需要重視并加強通江‘暗河’治理?!秉S賢金說。

黃賢金研究發(fā)現(xiàn):長江中下游1800公里地貌特征決定了沿江“暗河”較多。20世紀(jì)90年代后期,尤其是近10年來,由于長江水文條件變化,“暗河”引致塌江問題有所加劇。不少塌江位置大多可能與江堤騎在古河道出口部位有關(guān),尤其是沉積歷史較短的長江下游沿江區(qū)域或島嶼這種塌江崩岸隱患更為突出。

黃賢金建議,應(yīng)充分認(rèn)識到長江中下游沿岸通江“暗河”的安全風(fēng)險。盡快開展長江中下游沿岸“暗河”普查工作。甄別江堤騎在古河道出口部位,全面揭示“暗河”的總體特征以及分布情況。分析這些“暗河”水系格局、匯水范圍、匯水量以及堤內(nèi)外水位差的季節(jié)變化,評估這些河道地下水水動力季節(jié)波動對堤壩安全的影響大小。逐步構(gòu)建體現(xiàn)長江中下游沿岸通江“暗河”特征的預(yù)警與治理體系。加強對活躍性通江“暗河”的監(jiān)測。通過對這些“暗河”的地下水位監(jiān)測工作,并同時監(jiān)測這些河道軟地基地面及江堤可能發(fā)生的變形,及時預(yù)報塌江或崩岸的發(fā)生。根據(jù)“暗河”影響的風(fēng)險性以及影響范圍,區(qū)分影響類型,提出差別化的治理方案。對于活躍性高、風(fēng)險性大的“暗河”,其治理可以用閘控或開挖為明渠,針對具體區(qū)域?qū)嵤┎顒e化的方案。

長江是中華民族的搖籃,覆蓋了安徽8市的八百里皖江是安徽人民繁衍生息的母親河。

皖江經(jīng)濟帶人口密集,承東啟西、連南接北,擁有強有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,與長三角已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈,是東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。不可避免地,皖江經(jīng)濟帶同樣面臨著大發(fā)展與大保護的矛盾。

2018年4月,習(xí)近平總書記明確提出長江經(jīng)濟帶“共抓大保護,不搞大開發(fā)”。6月,安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的實施意見》。

2018年5月和9月,民革安徽省委會組成以省委會領(lǐng)導(dǎo)、黨員中的經(jīng)濟、環(huán)保等專家和省委會機關(guān)干部為成員的調(diào)研組,先后兩次圍繞“皖江經(jīng)濟帶保護和發(fā)展”展開調(diào)研。

安徽省政協(xié)副主席、民革安徽省委會主委夏濤認(rèn)為,長江經(jīng)濟帶既是經(jīng)濟共同體,更是休戚相關(guān)的生態(tài)共同體,要創(chuàng)新一體化思維,通過跨區(qū)域的制度性合作機制,將山水林田湖草等自然資源相互連通,形成一個由不同廊道、不同板塊、不同層次、不同功能耦合而成的生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò);將區(qū)域環(huán)境政策、制度、規(guī)范以及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等納入治理進程,形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)共同體建設(shè)平臺,以及政府、企業(yè)、公眾等多元化治理主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)。

“要促進新舊動能轉(zhuǎn)換,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”夏濤表示,運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實施技術(shù)改造,加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升,特別是要推動沿江化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造一批具有國際影響力的智能語音、電子信息、工業(yè)機器人、智能家電等先進制造業(yè)集群,加快新舊動能轉(zhuǎn)換。探索多元化融資渠道, 構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

此外,夏濤還建議,要加快推進環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“大平臺、大整合、高共享”的集約化思路,健全一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),整合監(jiān)管資源和環(huán)境數(shù)據(jù),打造省級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用平臺,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化。加快推動入河排污口自動在線監(jiān)測體系建設(shè),切實消除各類生態(tài)環(huán)境隱患,為開展橫向生態(tài)保護補償提供客觀權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

在安徽省十二屆二次會議上,皖江的開發(fā)與保護,同樣是委員們共同關(guān)注的話題之一。

省政協(xié)委員匡健在其《打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶》的大會發(fā)言中建議,加快編制長江—巢湖流域生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃,加快編制美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃,率先推行生態(tài)、用地、交通、產(chǎn)業(yè)等多規(guī)合一,并積極與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)及滬蘇浙相關(guān)規(guī)劃對接,爭取一體謀劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展。

匡健在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),對標(biāo)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的新要求,實際工作中還存在規(guī)劃凸顯出總體不成體系,縱向覆蓋不足,生態(tài)保護功能缺位;橫向統(tǒng)籌不足,城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和要素布局不協(xié)調(diào)等弊端。同時,區(qū)域分工協(xié)作不足,發(fā)展機制設(shè)計不優(yōu)等問題也不容忽視。

“建議成立高層級美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,下設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、交通、產(chǎn)業(yè)等專門小組,常態(tài)化協(xié)調(diào)督促決策落地和工作落實?!笨锝”硎?,要綜合運用政策、財稅、準(zhǔn)入等手段,發(fā)揮市場、金融等杠桿作用,采取飛地、共建等模式,引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)域的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨區(qū)域集聚發(fā)展。 

長江沿線環(huán)保要求高,歷史欠賬多。在嚴(yán)控地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場下行的大背景下,需求巨大與財力有限的矛盾將更加凸顯。為此,匡健建議,加大皖江流域環(huán)保項目資金投入。在實施工業(yè)企業(yè)整治、集鎮(zhèn)雨污水分流整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)工作中,將長江經(jīng)濟帶擺在更加突出位置,做到資金優(yōu)先保障、項目優(yōu)先安排;積極向上爭取、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌現(xiàn)有資金,特別是加大專項轉(zhuǎn)移支付比例,專項用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護;積極打造“綠色創(chuàng)新投資”“環(huán)保貸、固廢貸、低排貸”等產(chǎn)品;探索成立綠色發(fā)展引導(dǎo)基金,撬動社會資本,投入污水管網(wǎng)治理、長江岸線復(fù)綠等環(huán)保產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)。

關(guān)于加大投入,周海銘委員也有類似看法,他建議按照《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的實施意見》的要求,設(shè)立省級專項引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,按照項目輕重緩急,視各地財力情況區(qū)別對待的原則,分項目類別、分區(qū)域明確省級支持份額,引導(dǎo)各地抓緊實施長江岸線生態(tài)修復(fù)等項目。

此外,他還建議加大重點生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)補償力度,對國家級自然保護區(qū)、國家重要濕地、水生生物保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)域,加大省級生態(tài)補償力度,補償標(biāo)準(zhǔn)與地方實際投入相適應(yīng),補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤。

(鄂站)走出區(qū)域協(xié)同和綠色發(fā)展新路徑

湖北省政協(xié)全會暢談長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

本報訊(記者毛麗萍 焦陽)“細化落實十大戰(zhàn)略性舉措58個重大事項和91個重大項目年度任務(wù),加快培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。支持武漢申報建設(shè)國家級長江新區(qū)。支持荊門等地區(qū)建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。持續(xù)推進生態(tài)省五級聯(lián)創(chuàng),支持黃岡、咸寧、恩施創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持十堰承辦第九屆全國生態(tài)文明論壇年會。加強神農(nóng)架國家公園保護……”1月14日,湖北省長王曉東作政府工作報告表示。政府工作報告關(guān)于持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的論述,在湖北沿江各市縣委員中引起熱烈反響,委員們結(jié)合地域特點,圍繞區(qū)域協(xié)同和綠色發(fā)展,深入思考,建言獻策。

時光回溯到去年4月,習(xí)近平總書記視察湖北,主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào),長江經(jīng)濟帶不是獨立單元,涉及11個省份,要樹立一盤棋思想,全面協(xié)調(diào)協(xié)作。地處長江之腰的湖北是長江徑流里程最長省份,長江經(jīng)濟帶上的29個中心城市,湖北獨占8個席位。結(jié)合習(xí)總書記指示和中央經(jīng)濟工作會議精神,湖北省委省政府提出“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。

作為湖北省域副中心的宜昌,占湖北省長江干流岸線總長的近四分之一,是三峽庫區(qū)水土保持重要功能區(qū),在“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中,從屬于長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。近年來,宜昌探索綠色發(fā)展路徑,通過推進沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”等舉措,帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。2018年,宜昌騰退修復(fù)長江岸線81.5公里。成功獲批國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目和全國首只長江大保護綠色債券,宜昌綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第一。推進沿江134家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”,累計關(guān)停企業(yè)30家,改造升級17家,精細化工占比提高到33%。

“建議支持宜昌建成化工綠色發(fā)展示范區(qū),作為全省化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型的重要承載基地,同時整合國家和省市縣多方面政策資源和資金渠道,走出一條以轉(zhuǎn)型促振興的綠色化工發(fā)展之路?!笔≌f(xié)委員,宜昌市政協(xié)主席宋文豹提出,把綠色化工理念貫徹到全省化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管全過程,全面推行綠色化工新技術(shù),讓綠色發(fā)展理念和技術(shù)進規(guī)劃、進標(biāo)準(zhǔn)、進工藝、進規(guī)程;全面落實省政府支持沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見,加快制定全省廢水、固廢無害化處理和土壤修復(fù)治理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

下好一盤棋,共護一江水。作為長江的天然蓄水庫,湖北省第一大湖,洪湖的水質(zhì)直接影響長江生態(tài)。民盟湖北省委會提案建議,盡快完成對洪湖的綜合科學(xué)考察報告,以便為其水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)提出全面、綜合、科學(xué)、高效的整體治理方案;制訂流域水系連通、江湖連通,水資源優(yōu)化調(diào)控和調(diào)度管理方案;恢復(fù)域內(nèi)湖泊和沼澤,增加流域調(diào)蓄能力,改善水環(huán)境增加生物多樣性;修復(fù)和完善洪湖濱岸帶。

臺盟湖北省委會提案認(rèn)為,環(huán)境污染與生態(tài)保護的跨區(qū)、跨界性,決定了長江流域環(huán)境綜合治理必須整體布局,協(xié)同發(fā)力。提案建議,從健全完善政府間的協(xié)同機制、公眾參與機制、運行機制、評估問責(zé)機制、激勵機制等入手,探索構(gòu)建湖北長江流域治理體系,為全國流域治理提供經(jīng)驗借鑒。

致公湖北省委會提案建言,立足“個性化”,建立“一水一檔案”,強化智慧信息監(jiān)控管理,開展“一水一策”保護和治理。

大美湖北,優(yōu)在生態(tài)。在省政協(xié)委員陳和春看來,長江湖北段是一個兩岸峽江、丘陵、平原均有的江段,如果依托地方優(yōu)勢植物資源,既可形成湖北江段景觀特色,還可大大降低養(yǎng)護成本。他提出,應(yīng)充分挖掘沿江文化資源,打造特色文化亮點,調(diào)動各類資源,培植新的綠色經(jīng)濟增長點。

長江經(jīng)濟帶交通運輸業(yè)換算周轉(zhuǎn)量、能源消耗量均超過全國的40%,湖北省交通運輸業(yè)碳排放量占湖北省碳排放總量的比重維持在較高水平。對此民盟湖北省委會提案建言,發(fā)揮科技進步引領(lǐng)作用,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高交通運輸組織水平,推廣使用高效清潔能源,從而提高湖北省交通運輸業(yè)全要素碳排放效率,實現(xiàn)湖北交通運輸業(yè)的綠色發(fā)展,帶動湖北國民經(jīng)濟朝更加低碳化的方向發(fā)展,推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點是城市圈與經(jīng)濟帶的融合,漢江是長江的第一大支流,漢江生態(tài)經(jīng)濟帶是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分,武漢城市圈則把長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶天然地融為一體。劉義明、陳海波等省政協(xié)委員聯(lián)名提交提案建言,推動“兩帶一圈”融合發(fā)展,打破區(qū)域壁壘,充分發(fā)揮政策、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,增強區(qū)域經(jīng)濟互動合作。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:長江 生態(tài) 經(jīng)濟 發(fā)展 保護

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