要用改革破解義務(wù)教育“減負(fù)”怪圈

———全國(guó)政協(xié)“以減負(fù)提質(zhì)為重點(diǎn)深化教育教學(xué)改革”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研綜述

 

　　“減負(fù)一直在進(jìn)行，但有的教師反映，教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)從來沒有減少。”今年全國(guó)兩會(huì)上，在民進(jìn)中央提交的關(guān)于教育減負(fù)的提案開頭有這樣一句話。4月23日至28日，全國(guó)政協(xié)副主席羅富和帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)“以減負(fù)提質(zhì)為重點(diǎn)深化教育教學(xué)改革”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組，赴山東、天津進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組先后召開了兩省市政府及有關(guān)部門座談會(huì)，深入濟(jì)南、濰坊、青島等地市以及天津市南開區(qū)、和平區(qū)的中小學(xué)校，與教育一線的校長(zhǎng)、教師、教研人員及學(xué)生家長(zhǎng)展開交流。

　　盡管教育部門屢次出臺(tái)關(guān)于義務(wù)教育減負(fù)的規(guī)定，但一直難以走出“減而復(fù)增”甚至“越減越重”的怪圈，根源出在哪里？教育部門、學(xué)校、家長(zhǎng)乃至社會(huì)應(yīng)做出哪些努力？調(diào)研組希望為這些問題找到答案。

　　讓調(diào)研組欣慰的是，一路走來，他們看到了地方教育部門和中小學(xué)校在減負(fù)方面的有益探索。

　　把學(xué)校交給校長(zhǎng)，把課堂交給老師

　　4月24日上午，調(diào)研組在山東省濟(jì)南市輔仁學(xué)校旁聽了一節(jié)初中數(shù)學(xué)課，學(xué)生們不斷在老師啟發(fā)下展開討論，上臺(tái)講演，成為課堂主角。調(diào)研組還看到，學(xué)校開設(shè)多門選修課，繪畫、手工藝、樂器演奏等等，讓孩子們擁有多樣化的選擇。

　　山東青島市文登路小學(xué)結(jié)合地域特色開設(shè)海洋課程，天津市萬全小學(xué)設(shè)有飛機(jī)飛行模擬操作課，在調(diào)研組走訪的多個(gè)中小學(xué)校，豐富多彩的課堂內(nèi)容給委員們留下深刻印象。“我們決定不了教育政策和課程設(shè)置，但可以改變課堂本身，提升效率，把學(xué)校該做的事做好。”天津?yàn)I海新區(qū)一位中學(xué)校長(zhǎng)向調(diào)研組說。

　　然而，有不少中小學(xué)校負(fù)責(zé)人向調(diào)研組反映，現(xiàn)行的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)過深過難，在規(guī)定課時(shí)內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)比較困難。

　　推動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂，減少教材中超標(biāo)內(nèi)容，真正做到因材施教，成為委員們一致的看法。張杰庭委員認(rèn)為，減負(fù)要先降低課程難度，“教育部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，從基層開始落實(shí)減負(fù)，把學(xué)校交給校長(zhǎng)，把課堂交給老師。”王秀峰委員則表示，“校內(nèi)減負(fù)，校外加負(fù)”的現(xiàn)象較普遍，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　“賦予學(xué)校、校長(zhǎng)更大辦學(xué)自主權(quán)，可不可以讓各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自主編寫教材，與教育相關(guān)的重大問題可不可以進(jìn)行地方立法？”李曉明委員說，他期待看到義務(wù)教育更加大膽的探索。

　　義務(wù)教育不是只對(duì)升入名校的學(xué)生負(fù)責(zé)

　　評(píng)價(jià)機(jī)制是教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，山東省濰坊市在改變“一考定乾坤”的單一考試評(píng)價(jià)機(jī)制上邁出了新步伐。

　　在走進(jìn)山東濰坊市廣文中學(xué)時(shí)，調(diào)研組看到墻上張貼著學(xué)生今年3月的成績(jī)表。和一般學(xué)校不同，這里用ABC幾個(gè)等級(jí)來評(píng)價(jià)學(xué)生綜合成績(jī)。濰坊市政府負(fù)責(zé)人還告訴調(diào)研組，濰坊市從2006年在全市全面推行中考改革，考試結(jié)果與道德品質(zhì)、交流合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康等綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)合，分ABCDE五個(gè)等級(jí)，并形成了“多次考試、等級(jí)表達(dá)、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的中考招生制度。

　　調(diào)研組認(rèn)為，濰坊市的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。只有全面推進(jìn)招生考試制度改革，才能使減負(fù)提質(zhì)真正落到實(shí)處，尤其在義務(wù)教育階段，要使教育對(duì)所有學(xué)生負(fù)責(zé)，而不是只對(duì)升入名校的學(xué)生負(fù)責(zé)。

　　減負(fù)不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，這是委員們一致的觀點(diǎn)。大家認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下，招人用人過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、收入分配差距偏大等都影響減負(fù)的實(shí)施。“要有好收入，就要有好工作，要找好工作，就要上好大學(xué)，壓力層層傳導(dǎo)，減負(fù)就變得艱難。”朱永新常委說。任海泉委員認(rèn)為，從全社會(huì)看，應(yīng)進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，縮小收入分配差距，大力發(fā)展中職高職教育，扶持民辦教育，營(yíng)造行行出狀元的社會(huì)氛圍。

　　調(diào)研中，徐輝常委一走進(jìn)中小學(xué)課堂，總要數(shù)數(shù)班上戴眼鏡的學(xué)生有多少。“一路看來，近視比率占半數(shù)以上的班級(jí)還不少，減負(fù)形勢(shì)不容樂觀。”徐輝說。馬繼龍委員表示，我國(guó)中小學(xué)生的肥胖率、近視率一直在世界上位居前列，學(xué)校應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間，把保障學(xué)生身心健康放在首位。

　　書包一天比一天重，眼鏡一天比一天厚，談及中小學(xué)校這樣的現(xiàn)象，魯景超委員深感憂慮，她說，“教育不能急功近利，至少要搞清楚，教育要培養(yǎng)什么樣的人。”