在人民政協(xié)的理論創(chuàng)新中，我們一定要把握好以下原則：一是既要堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又要立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)；二是要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)；三是要始終把握時(shí)代主題、順應(yīng)時(shí)代潮流，學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)文明的有益成果；四是要切實(shí)遵循“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)規(guī)律；五是要始終以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　（二）根據(jù)十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的要求，加快人民政協(xié)理論若干重大問(wèn)題研究。

　　落實(shí)十八大提出的“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”部署，首先要對(duì)目前我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)狀有一個(gè)客觀的估計(jì)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主制度在不斷實(shí)踐探索中取得很大進(jìn)展，已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是就黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，中共與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商和在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商這兩種基本的重要政治協(xié)商形式更加規(guī)范，各級(jí)政府還建立了定期向黨外人士通報(bào)情況制度。二是確立了協(xié)商的原則就是堅(jiān)持協(xié)商于重大決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結(jié)合的機(jī)制。每年各級(jí)人大和政協(xié)會(huì)議都在一起相繼召開(kāi)，而且政協(xié)委員列席人大全體會(huì)議，聽(tīng)取政府工作報(bào)告等重要報(bào)告，進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見(jiàn)和建議。人大在憲法修改和許多重要法律的制定和實(shí)施中，也事先在政協(xié)征求意見(jiàn)。對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的提名，選舉前中共中央都與各民主黨派、無(wú)黨派人士等認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商。四是實(shí)行協(xié)商民主制度成效顯著，不僅促進(jìn)了黨和國(guó)家的民主科學(xué)決策，而且大大推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。五是在國(guó)家協(xié)商民主制度的引領(lǐng)下，積極探索和建立基層民主協(xié)商制度。在一些鄉(xiāng)村和城市社區(qū)進(jìn)行了建立協(xié)商制度的探索，并形成了咨詢(xún)會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等一些民主協(xié)商的形式?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛地運(yùn)用于我國(guó)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中，并逐漸滲透到社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)。

　　但是，社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)展過(guò)程中面臨不少問(wèn)題，還有許多不完善的地方。主要表現(xiàn)為：一是實(shí)行協(xié)商民主制度缺乏必要的法規(guī)、制度來(lái)規(guī)范和保證。二是協(xié)商民主作用的發(fā)揮與選舉民主相比差距較大。三是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的研究還不夠深入。四是作為協(xié)商民主制度主渠道的人民政協(xié)履行職能制度化建設(shè)的進(jìn)程與協(xié)商民主制度發(fā)展要求還不相適應(yīng)。

　　當(dāng)前迫切需要從理論上加強(qiáng)研究的至少有以下若干重大問(wèn)題：

    1. 從國(guó)家立法上進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度的法律地位。協(xié)商民主是公民在公共權(quán)力行使過(guò)程中直接發(fā)揮作用的一種重要的運(yùn)行機(jī)制，從人民政協(xié)與公共權(quán)力的關(guān)系來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)行政治制度安排下，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是作為公民有序政治參與的主體和平臺(tái)，對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作發(fā)生直接的影響。協(xié)商的過(guò)程實(shí)際上是公民有序的政治參與和民主監(jiān)督的過(guò)程。從目前來(lái)看，政協(xié)對(duì)公權(quán)力的影響力至少包括調(diào)查權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這已是政協(xié)章程和中央文件所規(guī)定的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政協(xié)作為協(xié)商民主的實(shí)踐主體，還應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法行為進(jìn)行必要的審核和質(zhì)詢(xún)。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照必要程序，以口頭或書(shū)面的形式予以答復(fù)。它不同于人大質(zhì)詢(xún)權(quán)之處在于，它的質(zhì)詢(xún)?cè)趦?nèi)容上應(yīng)較人大更為宏觀，行政機(jī)關(guān)的答復(fù)是否合格仍由人大最終審查。此外，按照協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則要求，任何立法機(jī)關(guān)制定的法律或作出的決議，在人大或常委會(huì)通過(guò)前，應(yīng)先在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，取得基本一致的意見(jiàn)后再提交人大審議通過(guò)。如果在政協(xié)協(xié)商的時(shí)候難以形成共識(shí)或存在重大分歧，就不能匆忙提交人大會(huì)議審議通過(guò)。此外，政協(xié)委員有權(quán)通過(guò)視察、調(diào)查的方式對(duì)國(guó)家法律、政策的實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督，有權(quán)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)和監(jiān)督，等等。要確保人民政協(xié)對(duì)公共權(quán)力的影響力得以正當(dāng)有效的行使，就必須有相關(guān)的法律進(jìn)行明確界定。

　　2．進(jìn)一步明確協(xié)商民主參與主體的相關(guān)問(wèn)題。2006年中央五號(hào)文件中對(duì)“選舉民主”主體的闡述是“人民”，清晰干脆的法律詞匯；而對(duì)“協(xié)商民主”主體的闡述則是“人民內(nèi)部各方面”，這一概念有著豐富的內(nèi)涵，它不僅包括了“人民”中的一切個(gè)體，更涵蓋了“人民范圍”內(nèi)的一切階層、黨派、集團(tuán)甚至“勢(shì)力”。目前，在我國(guó)協(xié)商主體如何確定，比較明確的說(shuō)法是中央2005年五號(hào)文件提出的執(zhí)政黨和參政黨；那么社會(huì)公民、利益團(tuán)體如何作為協(xié)商主體開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)？人民政協(xié)是否只是一個(gè)協(xié)商載體，它可否成為一個(gè)協(xié)商主體？這既是重大的理論問(wèn)題，也是重大的實(shí)踐問(wèn)題，都值得深入研究探討。

　　過(guò)去我對(duì)協(xié)商民主的含義進(jìn)行界定時(shí)指出，“公民、政黨、利益團(tuán)體和專(zhuān)設(shè)的政治協(xié)商組織”都可以成為協(xié)商的主體。從協(xié)商民主的制度架構(gòu)設(shè)計(jì)和價(jià)值取向來(lái)說(shuō)，人民政協(xié)不僅應(yīng)該作為一個(gè)協(xié)商載體或平臺(tái)，而且可以作為協(xié)商主體參與國(guó)家政治生活。比如，政協(xié)通過(guò)調(diào)研，對(duì)某些重大問(wèn)題如對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)問(wèn)題形成了一個(gè)意見(jiàn)建議，這份意見(jiàn)建議通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)的方式與國(guó)務(wù)院進(jìn)行協(xié)商，這個(gè)時(shí)候，政協(xié)應(yīng)當(dāng)視為與國(guó)務(wù)院對(duì)等的協(xié)商主體；又如，前幾年各界人群對(duì)于春運(yùn)票價(jià)問(wèn)題反映較大，如果政協(xié)開(kāi)個(gè)會(huì)，邀請(qǐng)鐵道部和各方面委員或各界人士參加討論協(xié)商，那么這個(gè)時(shí)候，政協(xié)就是一個(gè)協(xié)商載體。從以往政協(xié)的工作實(shí)踐來(lái)看，人民政協(xié)在事實(shí)上已經(jīng)具備了協(xié)商主體和協(xié)商載體的雙重屬性，對(duì)此需要加以明確。