2003年11月，中國成為世衛(wèi)組織(WHO)《煙草控制框架公約》簽約國。2005年8月《公約》得到全國人大常委會批準，并于2006年1月9日起正式生效。2014年，我國簽署《公約》已超過10年，可控煙履約舉步維艱。下面一組數(shù)字，令人困惑，令人糾結(jié):

　　控煙10年，中國卷煙產(chǎn)量增加了近50％，占全球產(chǎn)量的43％，超過了全球另外9個煙草生產(chǎn)大國產(chǎn)量的總和。

　　中國吸煙人數(shù)始終維持在3億以上。成年男性吸煙率高達50％以上。非吸煙者暴露于二手煙的人群高達7.4億，為全球之冠。

　　中國每年因吸煙相關疾病死亡人數(shù)在140萬人左右，約占全球總數(shù)的1/3。

　　2012年《WHO煙草控制框架公約進展報告》中指出，在公共場所與工作場所實行全面無煙政策方面，中國在評估的16類公共場所中僅在醫(yī)療和教育系統(tǒng)2類場所有全面無煙政策規(guī)定，屬末尾10％之列；在禁止一切煙草廣告、促銷和贊助方面，中國所得為0分。

　　體現(xiàn)中央高度重視人民健康權(quán)益

　　全國政協(xié)委員馮丹龍表示，煙草業(yè)一直是我國的納稅大戶，近20年來對國家財政收入的貢獻率一直在6％以上。因此，控煙和反控煙的爭論和博弈長期不休，煙草業(yè)到處游說，使決策層猶豫不決。這是中國控煙進展緩慢的根本原因！0年中，中國控煙并非一無是處。2011年“全面推行公共場所禁煙”首次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要；同年，原衛(wèi)生部發(fā)布了《公共場所衛(wèi)生管理條 例實施細則》對公共場所禁止吸煙作出了明確規(guī)定；2012年發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015年)》提出我國煙草控制的第一條主要任務就是全 面推行公共場所禁煙。

　　“然而，幾年來，我國公共場所禁煙的效果并不理想。”馮丹龍直言，癥結(jié)就在于中央沒有下決心控煙，領導干部沒有下定決心控煙。

　　馮丹龍評價說:此次由中央兩辦發(fā)文，專門就領導干部帶頭在公共場所禁煙作出規(guī)定，歷史上還是第一次。這是我國控煙履約進程中的一個里程碑，它表明中央最高層決心把人民健康權(quán)益放在第一位，順民心、合民意，影響深遠。

　　倡導文明健康新風尚

　　成為全國政協(xié)委員以來，中國醫(yī)學科學院、北京協(xié)和醫(yī)學院黨委書記李立明每年都向全國兩會遞交控煙提案，“每年提，每年都是只有答復，沒有下文。”聽聞中央兩辦印發(fā)《通知》，李立明坦言:“沒想到，看到后興奮得不得了。有中央領導坐鎮(zhèn)，中國控煙有希望了！”

　　李立明認為，在文明程度較高的國家，控煙工作一般都做得比較好。《通知》要求領導干部帶頭在公共場所禁煙，傳遞了一個十分積極的信號，就是要領導干部帶頭倡導文明、健康的社會新風尚，這有助于營造促進和維護健康的政策環(huán)境。這是最重要的意義。

　　“在任何國家，公務員都應給全社會樹立一個健康的、積極向上的形象！”全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院原院長趙平說，美國總統(tǒng)奧巴馬原來也是煙 民，長期吸煙不僅影響了他的身體健康，還因此被政治對手詬病。就任美國總統(tǒng)后，醫(yī)生叮囑他戒煙，消息傳出后，不少美國民眾對奧巴馬吸煙表示不滿，認為他給 青少年樹立了“壞榜樣”。可見，美國人也比較看重“領導”的帶頭作用。

　　“上有所好，下必甚焉。”在中國，由于特殊的歷史背景和文化傳統(tǒng)，領導干部的行為在很大程度上就是普通百姓的行為標準。”趙平說，如果領導干部不在公共場所吸煙，不當著他人的面抽煙，那么普通人肯定會效仿，慢慢就會成為一種社會風氣。

　　“《通知》發(fā)布肯定會為我國國際形象加分。”李立明說，2005年全國人大常委會批準《公約》，這是我國對全世界的鄭重承諾。然而，這么多年下來，由于 政府不給力，我國的控煙工作一直受到國際社會批評，典型的就是2008年在南非德班舉行的國際控煙大會上，中國被授予“臟煙灰缸獎”。《通知》的發(fā)布是在 兌現(xiàn)我們對世界的承諾。

　　堅定了人們對吸煙有害的認識

　　很多煙民之所以不愿戒煙，一方面是因為對吸煙危害認識不足，另一方面就是領導干部的“示范作用”。

　　趙平表示，之所以強調(diào)控煙，是因為科學證據(jù)表明，吸煙可導致癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等很多疾病。以肺癌為例，醫(yī)學界有一個吸煙指數(shù)的概念，每天 吸煙的支數(shù)×煙齡≥400就是吸煙指數(shù)，該指數(shù)可用于衡量吸煙對肺癌等疾病的危害。“每天吸煙超過20支，煙齡大于20年的人都是肺癌的高發(fā)人群。”趙平 介紹，我國每年新發(fā)肺癌患者50多萬例，這是一個非常可怕的數(shù)字。因為肺癌的診治很困難，絕大部分肺癌患者在發(fā)現(xiàn)病情時已是中晚期，即使耗費大量金錢，大 多數(shù)人最終還是會失去生命。當然不是說，所有肺癌都是由吸煙導致的，但是不可否認，吸煙是引發(fā)肺癌的一個重要因素。

　　還有不少人反對控煙是因為煙草業(yè)是稅收大戶，而且涉及龐大的煙草種植業(yè)。全國政協(xié)委員、中科院院士葛均波首先表示，這是一種以犧牲人們健康來換取GDP的短視行為，不符合中央倡導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。未來應逐漸減少煙草供應，并進行轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　所以說，此次中央要求領導干部帶頭在公共場所禁煙，將大大加強人們對吸煙有害的認識，同時也表明中央著眼長遠，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路的決心。

　　全國控煙立法進程或?qū)⒓铀?/strong>