近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)通知，提出從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

　　通知明確提出，從2014年起各地廉租住房(含購(gòu)改租等方式籌集)建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。2014年以前年度已列入廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。

　　根據(jù)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，廉租房主要針對(duì)具有戶籍的低收入住房困難家庭，而公租房主要是針對(duì)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員。兩者在平行運(yùn)行過(guò)程中，曾對(duì)我國(guó)的住房保障發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題:兩者雖都屬于租賃型保障房，但面向的群體不完全一樣，申請(qǐng)人容易混淆；住房保障需求和供應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，近年來(lái)部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對(duì)象不相匹配的情況；而且，平行運(yùn)行不利于兩項(xiàng)制度間的政策銜接，給老百姓造成不必要的麻煩。

　　此次廉租房和公租房并軌，一方面有利于這兩類人群的住房保障實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，避免形成所謂的“夾心層”；另一方面，并軌以后，有利于建立較好的住房保障退出機(jī)制。比如當(dāng)一個(gè)人收入增加了，不具備居住廉租住房的條件，可以直接提高租金水平，而不必請(qǐng)他搬出來(lái)，從而緩解了住房保障退出難的問(wèn)題。

　　而且，廉租房和公租房并軌以后，更有利于住房保障資金的統(tǒng)籌使用。比如原來(lái)住房公積金增值收益只能用作廉租住房補(bǔ)充資金，但一些城市沒有那么多的廉租住房需求，導(dǎo)致這筆資金沒有充分發(fā)揮作用。如果能夠在制度上將廉租房、公租房并軌，將為統(tǒng)籌使用這些資金打開一個(gè)政策通道。

　　可以說(shuō)，從方便群眾、提高效率、促進(jìn)不同收入人群混合居住等方面考慮，廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，將進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式，為今后住房保障工作帶來(lái)積極推動(dòng)。

　　但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，作為已經(jīng)運(yùn)行的兩種住房保障形式，推進(jìn)公租房、廉租房并軌，并非一蹴而就。廉租房與公租房并軌尚需要重點(diǎn)突破以下幾方面問(wèn)題:一是合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)廉租房、公租房的不同保障對(duì)象采取不同的補(bǔ)貼力度，既不要對(duì)某一群體進(jìn)行過(guò)度補(bǔ)貼，也不要補(bǔ)貼力度過(guò)低、削弱制度的吸引力；二是并軌以后應(yīng)該適度擴(kuò)大保障覆蓋面，特別是要讓具有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入公租房體系；三是要及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一廉租房、公租房的資金管理、稅費(fèi)減免、土地政策等優(yōu)惠政策，為推進(jìn)兩者并軌掃除制度障礙。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”。要落實(shí)好《決定》精神，就要在實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的過(guò)程中，把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)改革。其中的關(guān)鍵，就是要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問(wèn)題，對(duì)廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行，是其中一個(gè)重要的抓手和著力點(diǎn)。

　　努力做好這一點(diǎn)，才能為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)，切實(shí)完成“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”這一艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。