近日先后赴河南內(nèi)鄉(xiāng)縣的寺河村、浙江杭州市蕭山區(qū)的天樂(lè)村調(diào)查土地流轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)后都是用于發(fā)展非農(nóng)項(xiàng)目，一個(gè)是數(shù)千畝的茶場(chǎng)，一個(gè)是度假村，而投資方都是工商企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)我們說(shuō)，現(xiàn)在種田基本上沒有效益甚至虧本，農(nóng)民大多不愿意種田了。流轉(zhuǎn)后的土地種植蔬菜、林木、花卉及用于養(yǎng)殖的比較多，也有一些用來(lái)搞生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)家樂(lè)式的休閑觀光農(nóng)業(yè)，真正種糧食的非常少。我們聽了深感憂慮。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視以及農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加速發(fā)展趨勢(shì)。尤其是在十七屆三中全會(huì)上，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度保障，極大地推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積為2.7億畝，占承包耕地總面積的21.5%。而近年來(lái)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也快速增長(zhǎng)。在2.7億畝流轉(zhuǎn)的承包經(jīng)營(yíng)耕地中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。

　　在去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要特別注意兩大問(wèn)題：一是片面追求規(guī)?；瘍A向。我國(guó)人多地少，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還沒有轉(zhuǎn)移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關(guān)社會(huì)公平，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)兼顧效率和公平，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是現(xiàn)在越來(lái)越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，對(duì)此要設(shè)定準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。

　　改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開工商資本的支持和參與。但有些工商資本受土地價(jià)值誘惑進(jìn)入農(nóng)業(yè)，或者以套取國(guó)家補(bǔ)貼為目的，流轉(zhuǎn)土地后“圈而不用”，造成耕地資源的浪費(fèi)和低效使用；有些工商企業(yè)將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地視為己有，建工廠、搞房地產(chǎn)開發(fā)甚至轉(zhuǎn)手倒賣，導(dǎo)致土地非農(nóng)化，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。

　　一些地方政府出于政績(jī)沖動(dòng)，出臺(tái)鼓勵(lì)工商企業(yè)在農(nóng)村租地經(jīng)營(yíng)的政策，不加限制地招商引資，并給予稅收、土地利用優(yōu)惠，引進(jìn)工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租賃農(nóng)民土地，有的以強(qiáng)制或欺騙手段流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，壓低土地租金，對(duì)工商業(yè)主的非農(nóng)化、非糧化行為縱容包庇，甚至與企業(yè)合謀獲取利益，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。如上述河南內(nèi)鄉(xiāng)縣的寺河村、浙江杭州市蕭山區(qū)的天樂(lè)村流轉(zhuǎn)的土地（其中有旱澇保收的農(nóng)田）面積都在數(shù)千畝，用于非農(nóng)非糧項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了流轉(zhuǎn)土地不能改變農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定。

　　2014年中央一號(hào)文件提出，“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化”。這個(gè)制度的建立，既可以降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也可以約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。工商資本進(jìn)入農(nóng)村，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，而不是取代農(nóng)民，更不是兼并土地。

　　為防止土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化、非糧化傾向，國(guó)家應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用；地方政府必須做好監(jiān)督核查工作，嚴(yán)格控制土地的流向，切實(shí)確保農(nóng)地農(nóng)用。