三、 提案辦理協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化的主要內(nèi)容

　　提案辦理協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，要在完善提案辦理協(xié)商選題、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式、提高協(xié)商實(shí)效上下功夫，通過(guò)提高提案辦理的落實(shí)率和開(kāi)放性，增強(qiáng)提案辦理的實(shí)效。

　　一是完善提案辦理協(xié)商選題機(jī)制。2012年全國(guó)政協(xié)制定了《重點(diǎn)提案遴選與督辦暫行辦法》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，十二屆全國(guó)政協(xié)第十一次主席會(huì)議又審議通過(guò)了新修訂的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，建立了政協(xié)專門(mén)委員會(huì)和民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)共同遴選重點(diǎn)提案的選題協(xié)商機(jī)制，形成了提案工作與專題調(diào)研、視察、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息相結(jié)合的工作機(jī)制。通過(guò)搭建溝通平臺(tái)、完善協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了選題針對(duì)性和實(shí)用性，提高了資源的利用效率，避免了選題雷同和重復(fù)，夯實(shí)了提案辦理協(xié)商的前提基礎(chǔ)。

　　二是規(guī)范協(xié)商程序。積極營(yíng)造提案辦理協(xié)商的氛圍，加強(qiáng)主體間“面對(duì)面”的交流和溝通，廣泛聽(tīng)取、充分吸納提案者的意見(jiàn)和建議，以提案辦理落實(shí)為主要目標(biāo)，建立健全提案辦理協(xié)商各階段的組織工作流程。建立公開(kāi)協(xié)商工作規(guī)范，提升政協(xié)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)商服務(wù)的水平。明確協(xié)商效力，注重協(xié)商結(jié)果的反饋和落實(shí)。加強(qiáng)協(xié)商主動(dòng)性，防止推諉扯皮，使各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)方面協(xié)調(diào)配合，增進(jìn)提案辦理協(xié)商有序性，進(jìn)一步促進(jìn)承辦單位、提案者、政協(xié)組織的相互溝通和平等協(xié)商。

　　三是豐富協(xié)商形式。以協(xié)商的效果為導(dǎo)向，積極開(kāi)拓思路，靈活多樣地采取具有針對(duì)性的協(xié)商方式，使提案辦理協(xié)商主體建立共同的工作目標(biāo)，達(dá)到事半功倍的效果。除常見(jiàn)的調(diào)研協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、會(huì)議協(xié)商等提案辦理協(xié)商形式外，針對(duì)不同題目，還可以開(kāi)展上門(mén)協(xié)商和專題協(xié)商，組織提案者、相關(guān)界別的委員到提案承辦部門(mén)就某一類重點(diǎn)提案進(jìn)行座談研討，共同促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決，落實(shí)協(xié)商成果，形成工作合力。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)政協(xié)組織、廣大承辦單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，積極開(kāi)展提案辦理協(xié)商方式創(chuàng)新，促進(jìn)協(xié)商形式與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

　　四是提高協(xié)商實(shí)效。在決策前，通過(guò)選擇恰當(dāng)?shù)娜藚⑴c協(xié)商活動(dòng)，安排適宜的協(xié)商形式等多種途徑，推進(jìn)提案辦理協(xié)商成果的順利達(dá)成。在決策后，要做好協(xié)商成果的督察督辦工作，既要做好紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)等書(shū)面形式的總結(jié)，也要及時(shí)追蹤協(xié)商成果的落實(shí)?？裳?qǐng)?zhí)岚刚邔?shí)地察看，召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)征求意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)反饋辦理情況，積極探索建立協(xié)商成果與各級(jí)黨政部門(mén)決策的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制，共同推進(jìn)提案的辦理、落實(shí)。

　　四、 提案辦理協(xié)商主體的能力建設(shè)

　　承辦單位、提案者、政協(xié)組織作為提案辦理協(xié)商的主體，在具體的工作實(shí)踐中，需要不斷提高學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)自身能力建設(shè)，有效推進(jìn)提案辦理協(xié)商的民主化和科學(xué)化水平。

　　要結(jié)合提案辦理協(xié)商內(nèi)容提升主體的學(xué)習(xí)能力。提案辦理協(xié)商的主要內(nèi)容包括黨委、政府貫徹黨和國(guó)家大政方針的重要部署，制定的事關(guān)全局的重要決議、決定、意見(jiàn)，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；機(jī)構(gòu)改革和重要體制改革方案，城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃；起草和修訂過(guò)程中的重要法律、法規(guī)、規(guī)章；事關(guān)民生的重大問(wèn)題，對(duì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定具有影響的重要建設(shè)項(xiàng)目和重大決策調(diào)整；有必要進(jìn)行協(xié)商的其他問(wèn)題等。隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷發(fā)展，提案辦理協(xié)商主體必須通過(guò)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握新知識(shí)、樹(shù)立新理念、研究新情況、解決新問(wèn)題，圍繞提案辦理協(xié)商的各方面內(nèi)容開(kāi)展，堅(jiān)持“干中學(xué)”，不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域和知識(shí)層面，做到學(xué)以致用。

　　要結(jié)合提案辦理協(xié)商方式提升主體的協(xié)調(diào)能力。提案辦理協(xié)商主體需要相互支持和緊密配合，把握好協(xié)商時(shí)機(jī)，針對(duì)不同問(wèn)題采取靈活多樣的協(xié)商方式，注重語(yǔ)言表達(dá)，熟練運(yùn)用多種溝通技巧，化解矛盾和分歧，集聚分力形成合力，將消極因素有效轉(zhuǎn)化為積極因素，高質(zhì)量地形成提案辦理協(xié)商成果。

　　要結(jié)合提案辦理協(xié)商過(guò)程提升主體的創(chuàng)新能力。提案辦理協(xié)商工作在很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善，需要提案辦理協(xié)商主體充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源和能力，在提案辦理協(xié)商實(shí)踐中不斷提出新思想、新理論和新方法。要將提案辦理工作與人民政協(xié)的其他工作相銜接，統(tǒng)籌考慮，解放思想、實(shí)事求是，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和批判精神，通過(guò)已有的辦法和手段，創(chuàng)新、整合新的平臺(tái)和載體，從而不斷提升自身能力，打造提案辦理協(xié)商工作品牌。(作者：全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任 )